本周一，特朗普正式就任第47任美国总统。他将会实施什么样的对华政策是很多人密切关注的焦点。
在竞选的时候，特朗普对中国发出了很多狠话，比如加征60%的关税，一定要战胜中国这个最大对手等。但他也有对中国“抛橄榄枝”的时候，比如多次声称和习近平关系要好，还破天荒地邀请习近平主席来参加他的就职典礼（特习前不久进行了通话；习近平派国家副主席韩正代表他出席就职典礼。）现在回头看，特朗普的这个意外邀请又为两国元首创造了一次“对话”，对这几年来一直如履薄冰的中美关系来说是件好事。
美国历史上就有同时使用“胡萝卜加大棒”的传统。对于自称最善于达成生意协议、善于利用手下各派争执的特朗普来说，肯定会把“胡萝卜加大棒”的传统发挥的淋漓尽致。这对中美关系来说，意味着什么呢？其中会孕育着哪些机遇，面临哪些挑战呢？
要回答这个问题，除了研究特朗普本人，他手下具体处理对华关系的官员以及顾问的态度也会对中美关系的走向有一定影响。
近日，美国媒体《中国连线》（The Wire China）把特朗普的对华团队成员分了三类：
- 体制内的鹰派：如国务卿马可·鲁比奥（Marco Rubio）或国家安全顾问迈克尔·沃尔兹（Michael Waltz）；
- 来自私营领域的亲商业高管：包括商务部长提名人霍华德·勒特尼克（Howard Lutnick）和财政部长提名人斯科特·贝森特（Scott Bessent）；
- 不按常理出牌的人：如被提名为国家情报总监的图尔西·加巴德（Tulsi Gabbard），以及现任特斯拉、推特和SpaceX负责人、现被任命负责政府效率部门的埃隆·马斯克（Elon Musk）。
这三大阵营之间的博弈将对特朗普第二任期内的中国政策产生重大影响。此外，特朗普阵营官员之间的微妙的人事关系，官员之间的“内斗”预计也会对最终的政策走向有一定影响。比如，同属于对华强硬派的体制派人士（如鲁比奥）和坚定的特朗普忠诚者（如彼得·纳瓦罗）之间的格格不入。在上任政府中，纳瓦罗担任白宫贸易与制造业政策办公室主任。离开白宫的纳瓦罗对特朗普“忠心耿耿”，因拒绝出席1月6日国会袭击事件委员会的询问，被裁定犯有藐视国会罪，被判四个月有期徒刑。在服刑期间，特朗普的大儿子曾去监狱探望纳瓦罗。特朗普胜选后，把纳瓦罗再次带进白宫，担任高级顾问。鲁比奥和纳瓦罗在特朗普第二任政府内的关系，相信是外界认真关注的一个问题。
在《连线》杂志整理的这份特朗普政府涉及中国政策的高官列表中，有一半曾在特朗普第一任期内任职，五分之一有军旅背景。
名单中带有星号（*）的职位表示需要参议院确认且尚未确认，目前听证会正在进行中。带有匕首符号（†）的职位表示已被广泛报道但尚未正式公开确认。
副总统办公室
副总统：J.D. 万斯（JD Vance）
万斯在竞选活动中对中国进行了强烈批评，称其为美国的“最大威胁”。自2023年1月以来，万斯担任俄亥俄州的参议员，其对中国的关注主要集中在经济问题上。去年，他提出了一项法案，要求如果中国不遵守国际金融规范，就限制其进入美国资本市场的权利。
国务院
国务卿：马可·鲁比奥（Marco Rubio）
鲁比奥是佛罗里达州一位有14年任期的参议员，也是长期以来的对华鹰派人物。他于1月20日被确认担任国务卿。他在国会推动了多项对华强硬政策，并在2020年对《连线》杂志表示，“21世纪将由美中关系来定义”——这一观点他在听证会上再次提及。鲁比奥曾提出法案，减少对中国药品进口的依赖，公开重申美国对台湾的承诺，并共同发起立法，反对在新疆对少数民族维吾尔族的侵犯人权行为。中国曾在2020年两次对鲁比奥实施制裁。
驻华大使
大卫·珀杜（David Perdue） （需参议院确认）*
珀杜曾代表佐治亚州担任六年参议员，并于2021年卸任。他此前曾担任企业高管和管理顾问，包括担任运动品牌锐步（Reebok）和折扣连锁店Dollar General的首席执行官。在私营部门工作期间，他曾居住于香港和新加坡，并为将工作外包至中国辩护，称这是一种合理的商业实践。他呼吁加大对海军的投资，以应对中国日益壮大的舰队，但也表示与中国脱钩“将是一个巨大的错误”。美国中国商务委员会对他的提名表示赞赏，称其为“贸易领域的深思熟虑倡导者”。
迈克尔·尼德姆（Michael Needham），顾问
尼德姆曾担任国务卿鲁比奥的幕僚长，并长期在保守派智库担任高管。他是中国的严厉批评者，曾指责中国“使用奴工制造产品”。尼德姆将TikTok称为“中国的成瘾性宣传与间谍应用程序”。最近，他担任保守派智库“美国指南针”（American Compass）的主席，并在传统基金会（Heritage Foundation）工作了十多年。
伊莉斯·斯特凡尼克（Elise Stefanik），联合国大使*
斯特凡尼克是来自纽约北部的国会议员，自2015年以来一直在职。在众议院，她主导通过了立法，禁止中国公司大疆（DJI）制造的无人机在美国通信基础设施上运行，并要求获得美国联邦通信委员会许可的电信公司披露外国所有权。她曾在乔治·W·布什政府中负责国内政策。如果获得确认，她将领导美国驻联合国代表团，延续历任美国大使对中国在新疆针对维吾尔族及其他穆斯林少数民族待遇的追责行动。
雅各布·赫尔伯格（Jacob Helberg），负责经济增长、能源与环境事务的副国务卿*
赫尔伯格是大数据公司兼军工承包商Palantir Technologies的顾问，该公司由彼得·泰尔（Peter Thiel）共同创立。他曾是美国国会任命的美中经济与安全审查委员会委员。赫尔伯格是最为积极支持禁止TikTok的倡导者之一，主张如果其中国母公司字节跳动不出售该应用，就应加以禁用。他还试图联合硅谷高管，对中国对美国国家安全的威胁表示关注。如果获得确认，他将负责管理国务院的七个办公室，负责领域包括科学合作和外资管理等。
迈克尔·安东（Michael Anton），政策规划主任
在特朗普第一任期内（2017年至2018年），安东曾担任国家安全委员会战略沟通副助理。他在2021年发表了一篇题为《为何美国显然不应为台湾而开战》的文章，文中他认为，为了保卫台湾而冒核战争的风险不符合美国的利益。他此前曾为多位知名共和党人担任发言人，包括在前国务卿康多莉扎·赖斯（Condoleezza Rice）任职期间担任国家安全委员会的发言人，以及担任鲁迪·朱利安尼（Rudy Giuliani）担任纽约市市长时的发言人。他还曾在花旗银行和贝莱德（Blackrock）等金融公司从事外联沟通工作。
政府效率部门
埃隆·马斯克（Elon Musk），政府效率部门负责人
作为美国至少三家最具影响力公司的领导者，马斯克现已担任新设立的政府效率部门负责人。他的任务是大幅削减政府开支，尽管他的具体职责尚不明确。马斯克此前没有任何政府经验，但他的公司特斯拉在中国业务规模可观，约半数的汽车都在中国生产。
商务部
霍华德·勒特尼克（Howard Lutnick），商务部长*
勒特尼克是华尔街投资银行坎特·菲茨杰拉德（Cantor Fitzgerald）和经纪公司BGC集团的首席执行官。他与中国企业有长期的商业关系，在领导坎特·菲茨杰拉德期间，帮助包括2023年上市的生物技术公司Adlai Nortye在内的多家中国企业上市。在BGC，他与中国信托公司（China Credit Trust Company）合作建立了一家经纪合资企业。勒特尼克是特朗普过渡团队的联合主席，但此前没有政府经验。他表示，如果获得确认，将退出其商业事务。
杰弗里·凯斯勒（Jeffrey Kessler），工业与安全事务副部长*†
凯斯勒是一名贸易律师，在特朗普第一任期内曾担任商务部执法与合规事务助理部长，负责执行美国反倾销和反补贴关税法律。在私营部门，他为试图应对中国贸易和投资壁垒的美国公司提供咨询服务。
国家安全委员会
迈克尔·沃尔茨（Michael Waltz），国家安全顾问
沃尔茨于2018年首次当选为众议院议员，代表佛罗里达州北部地区，以对中国的强硬立场而闻名。他曾撰文主张美国应迅速解决加沙和乌克兰的冲突，以集中精力应对可能与中国的对抗。在国会期间，他共同推动了有关重建关键矿产供应链、重申对台湾的支持以及要求联邦资助的研究人员披露外国资金来源的立法。他还呼吁美国因中国共产党在新疆的“种族灭绝行为”抵制2022年北京冬奥会。在竞选公职之前，他经营过一家国防承包公司，并在美国陆军和国防部任职，包括担任副总统迪克·切尼的反恐顾问。他是首位进入国会的绿色贝雷帽成员。
黄之瀚（Alex Wong），副国家安全顾问
黄之瀚最近担任美中经济与安全审查委员会主席，这一委员会由国会两党共同任命。他在特朗普第一任期内曾任国务院东亚与太平洋事务局负责朝鲜事务的副助理国务卿，这次担任国家安全委员会职务得到了两党的一致好评。此前，黄之瀚曾是参议员汤姆·科顿（Tom Cotton，阿肯色州共和党）的外交政策顾问，以及米特·罗姆尼（Mitt Romney）2012年总统竞选的顾问，还曾是一名律师，专注于国际贸易事务。他的父母来自广东。
伊万·卡纳帕西（Ivan Kanapathy），亚洲事务高级主任
卡纳帕西是一位曾任军事和白宫官员的人士。他在特朗普第一任期内担任国家安全委员会亚洲事务的副高级主任及负责中国、台湾和蒙古事务的主任。在此之前，他曾是美国在台湾的“美国在台协会”军事专员以及战斗机飞行教官。他主张华盛顿“加大对硬性威慑的投资”，以维持台海现状，并敦促美国官员重新考虑有关“不支持”台湾独立的表述方式。今年9月，他告诉《连线》称，美国在对华政策上对盟友“过于迁就”，并表示新一届特朗普政府将重新审视中国对新冠疫情爆发的反应。他还为前特朗普副国家安全顾问博明的著作《沸腾的护城河》撰写了两章，分别是《应对中国的武力使用》和《应对中国的灰色地带活动》。
Top of Form大卫·费思（David Feith），科技与国家安全高级主任†
费思曾在特朗普第一任期内担任国务院东亚及太平洋事务副助理国务卿。他曾撰文指出，美国应重新调整与中国的经济关系，以减少因“对技术、资本和数据流动缺乏充分控制”而带来的国家安全风险。他还表示，美国应加强威慑力，以防止中国对台湾的入侵。在此之前，他曾是《华尔街日报》香港版的社论作者。他的父亲道格·费思（Doug Feith）曾在乔治·W·布什总统任内担任国防部负责政策的副部长。
美国贸易代表办公室
贾米森·格里尔（Jamieson Greer），美国贸易代表*
格里尔曾在特朗普第一任期内担任美国贸易代表罗伯特·莱特希泽（Robert Lighthizer）的办公厅主任，参与制定了标志性特朗普对华政策的关税措施。去年5月，他在美中经济与安全审查委员会的听证会上表示，他认为中国是美国的“世代挑战”。他还建议美国取消对中国的永久正常贸易关系，并敦促国会通过立法审查美国对中国的外向投资。他曾担任美国空军的法务顾问，之后成了一名国际贸易律师。
国家经济委员会
凯文·哈塞特（Kevin Hassett），国家经济委员会主任
哈塞特是一名受过训练的经济学家，曾在特朗普第一任期内担任相同职位，此后成为胡佛研究所的杰出研究员。他持传统经济学观点，认为关税对美国企业有害，但他表示，对中国征收关税是必要的，以为达成最终促进自由贸易的协议提供筹码。他是共和党总统候选人的长期经济顾问，包括2000年和2008年的约翰·麦凯恩（John McCain）、2004年的乔治·W·布什（George W. Bush）以及2012年的米特·罗姆尼（Mitt Romney）。
国家情报总监办公室
图尔西·加伯德（Tulsi Gabbard），国家情报总监*
加伯德曾于2013年至2021年担任夏威夷的民主党众议员。今年，她加入共和党并支持特朗普。在2019年竞选民主党总统候选人期间，加伯德批评了与中国的“破坏性关税战争”。被特朗普提名后，她因针对华鹰派的批评而备受争议，质疑她对北京、俄罗斯和叙利亚的立场。加伯德曾在夏威夷陆军国民警卫队和美国陆军预备役服役，包括在担任国会议员期间。
财政部
斯科特·贝森特（Scott Bessent），财政部长*
贝森特是一名金融家，在索罗斯基金管理公司（Soros Fund Management）发家，该公司由乔治·索罗斯创立。他倡导“3-3-3”经济政策，这一策略基于日本前首相安倍晋三的“三支箭”战略，包括将经济增长率提高到每年3%、将预算赤字减少到GDP的3%、以及将石油产量提高到每日300万桶。在他的确认听证会上，他表示，美国需要采取更多措施减少对中国供应链的依赖，并形容中国是“历史上最失衡、不平衡的经济体”。他没有政府工作经验，曾向希拉里·克林顿和贝拉克·奥巴马捐款，并向特朗普的竞选活动捐赠了超过100万美元。
国防部
皮特·赫格塞斯（Pete Hegseth），国防部长*
赫格塞斯是福克斯新闻主持人和前陆军国民警卫队军官。他的提名确认面临阻力，因为他被指控性侵和酗酒，这些指控他予以否认。在确认听证会上，他表示将确保国防部将中国共产党视为“首要威胁”。特朗普赢得大选两天后，赫格塞斯在播客中表示：“中国正在建设一支专门用来打败美国的军队。”除了军事服务外，他没有其他政府工作经验。
埃尔布里奇·科尔比（Elbridge Colby），国防部负责政策的副部长*
科尔比是华盛顿智库新美国安全中心（Center for a New American Security）国防项目的主任。他去年5月在X平台发文称，中国是“美国迄今最大的威胁”。他建议，如果中国入侵台湾，美国应进行防御，包括摧毁台湾半导体制造公司（TSMC）。科尔比此前曾在特朗普第一任期内担任国防部助理部长。
农业部
布鲁克·罗林斯（Brooke Rollins），农业部长*
罗林斯是与特朗普关系密切的智库“美国优先政策研究所”（America First Policy Institute）的主席，该机构呼吁加强对中国购买美国靠近军事基地农田的审查。她曾在特朗普第一任期内担任白宫“美国创新办公室”（Office of American Innovation）主任，该职位由特朗普设立。此前，她是前德克萨斯州州长里克·佩里的顾问，并长期担任保守智库德克萨斯公共政策基金会（Texas Public Policy Foundation）的主席。
斯蒂芬·瓦登（Stephen Vaden），农业部副部长*
去年6月，他表示，尽管美国贸易政策对农业有利，但对其他部门的代价过高。瓦登曾在特朗普第一任期内担任农业部副总法律顾问。
国土安全部
肖恩·普兰基（Sean Plankey），网络安全与基础设施安全局局长†*
普兰基是一名网络安全高管，在特朗普第一任期内曾在国家安全委员会和能源部任职。他去年6月表示，在限制与中国共产党有关联的公司进入美国电信供应链方面，“还有更多工作要做”。
顾问
彼得·纳瓦罗（Peter Navarro），贸易与制造业高级顾问
纳瓦罗在特朗普第一任期内担任多个与贸易和经济政策相关的顾问职位。他支持高关税政策，并特别批评中国。在2021年总统乔·拜登就职的第二天，中国对纳瓦罗实施了制裁。
