中美印象 | 跨越太平洋

美国新任命官员专门负责对付中国！

存档帖子

-

29/01/2020

作者：艾白星来源：大国策2020年第26期

——重温毛主席经典论断

　　❏新闻动态
　　【路透社华盛顿/弗罗里达州奥卡拉1月23日电】美国国务院今天证实，已责成一名高级官员，负责对抗中国和其他国家在联合国体系中的“有害影响”。
　　美国国务院发言人表示：“职业外交官马克·兰伯特已经受命任职于国际组织事务局。他将作为专业外交多元工作小组的一员，致力于确保多边机构公正性。”
　　发言人说：“这包括对抗中华人民共和国与其他国家在联合国体系中的影响力。”美国《外交政策》杂志昨天报道，曾在美国国务院负责朝鲜事务的兰伯特将会出任上述职务。
　　美国总统特朗普最近对国际多边机构运作的公正性掀起一股怀疑论，一再公开批评联合国、世界贸易组织与北大西洋公约组织等机构。在此背景下，美国国务院作出了上述任命。
　　❏内幕追踪
　　星姐追踪发现，美国有计划有步骤地对抗中国，自从特朗普上台以来，早已经采取了许多实际举措，譬如重新部署资本进入非洲；譬如政府出面主导5G建设、持续打压华为；譬如在“一带一路”建设中持续不断给中国使绊子；再譬如以日本、欧洲、澳大利亚、加拿大等国为马前卒，组建所谓“自愿的联盟”公开对抗中国，如此等等，不一而足，凡此种种，是该彻底促使善良的中国人惊醒的时候了！
　　尤其在抗击新冠肺炎的严峻时刻，如果再不看清美帝的狼子野心，那就是愚蠢至极、误国误民了！
　　丢掉幻想，准备斗争！从官到民，每一个中国人都应该如此，早早觉醒，并积极行动起来！
　　现在，让我们一起～
　　❏重温经典

来源时间：2020/1/29 发布时间：2020/1/26

旧文章ID：20527

存档帖子

-

28/01/2020

0

作者：孙德刚来源：澎湃新闻

　　【编者按】
　　2019年是特朗普执政以来最不平凡的一年。然而，不管是经济上的亮点，还是政治上的博弈，抑或外交上的折腾，都是在为2020年即将登场的大戏做铺垫。在特朗普已执政满三年，将于今年全力投入总统大选的时间节点上，可对其政绩做一个阶段性的总结，并对他是否能连任做一展望。
　　1月13日，复旦大学美国研究中心发布研究报告《特朗普还能走多远？》，澎湃新闻“外交学人”继续选刊其中部分文章，或许能回答很多人心中的这个问题——特朗普还能走多远？

　　2019年，特朗普中东政策体现出单边主义和实用主义特点，以经济制裁达到政治目标，避免军事介入和战略透支，同时警惕非西方大国垄断中东事务主导权。在海湾地区，美国以伊朗为对手，构建“中东战略联盟”，阻止伊朗在伊拉克、也门和巴林填补权力真空；在东地中海地区，美国积极扶植以色列，预防哈马斯、真主党、叙利亚巴沙尔政府、伊朗和俄罗斯抱团；在北非地区，美国支持利比亚民族团结政府，防范俄罗斯做强做大。美国“总体收缩、谨慎介入”，导致不确定性增加和地缘政治争夺升级，中东正进入“战国时代”。
　　从冒进到守成：美国参与中东热点事务新方式
　　2019年是中东动荡的一年，内生性热点问题不断出现，阿尔及利亚、苏丹、埃及、伊拉克、黎巴嫩爆发新一轮街头政治，被称为“阿拉伯之春”第二波；外溢性热点问题久拖不决，叙利亚、也门、巴以、利比亚和反恐等仍然牵动中东地缘政治的神经。与小布什时期发动反恐战争，以及奥巴马时期推动中东民主化、支持“街头政治”不同，特朗普政府总体奉行超脱政策，规避风险，以最小的成本维护美国在中东最大影响力。特朗普认为，美国在中东的历次战争中投入7万亿美元，上万美军阵亡，到头来问题依旧；中东乱局是中东国家自己的事，不是美国的事。
　　首先，美国在叙利亚“撤而不退”。截至2019年12月，美国宣布从库尔德地区撤出主要力量，仅保留600人军队维持库区主要设施和战略要地安全。在从叙撤军问题上，美国总统、国防部、国会和民主党意见不一。特朗普政府既不希望看到土耳其投入俄罗斯怀抱，又不愿意抛弃叙库尔德人。随着“伊斯兰国”遭到毁灭性打击，叙库尔德人利用价值下降，特朗普更看重土耳其的地区影响力，对土耳其在叙地缘政治诉求采取迁就政策，试图瓦解俄罗斯-土耳其-伊朗“准联盟”。
　　其次，在巴以问题上，美国外交斡旋遭受挫折。美国公开“世纪协议”经济方案，试图将经济问题和政治问题相分离，以投资和援助为诱饵，迫使巴勒斯坦放弃政治诉求，但经济援助目前还只是一种设想和愿景，500亿美元资金从何而来，如何落实，都有很大不确定性。因此，该经济方案遭到巴勒斯坦、黎巴嫩、伊拉克和其他阿拉伯国家的抵制；美国宣布支持以色列对戈兰高地拥有主权，纵容以色列蚕食巴勒斯坦人土地，损害了公正调停者的形象，“世纪协议”的政治方案一再推迟。
　　再次，在北非地区，特朗普政府依靠代理人。在利比亚，俄罗斯支持东部的“国民军”，西方支持位于首都的民族团结政府，成为第一组矛盾；埃及、阿联酋、沙特（反穆兄会联盟）等支持“国民军”，土耳其、苏丹、卡塔尔（亲穆兄会联盟）支持民族团结政府，成为第二组矛盾。2019年12月，特朗普指责俄制造的防空系统摧毁了在利上空飞行的美国“无人机”。在应对利比亚乱局过程中，美国积极联合欧洲大国、扶植民族团结政府，阻止俄罗斯一家独大。
　　最后，特朗普政府密切关注也门局势的发展。沙特领导的阿拉伯联军未能打垮也门胡塞武装，胡塞武装甚至转守为攻。2019年10月阿联酋油轮、沙特阿美石油设施遭不明武装袭击。海合会召开紧急会议，美国指责伊朗及胡塞武装为幕后黑手，并积极构建海湾“护航联盟”，但未采取实质性措施。2019年底，美国海军称在执行巡逻任务时截获一艘可疑船只，发现大量来自伊朗的导弹零部件，这艘船的目的地是胡塞武装控制的港口。
　　因此，在中东热点问题上，特朗普政府寄希望于盟友冲锋陷阵，美国在背后掌舵，其战略底线是，一方面，美国不应四面出击、以免陷入中东战争的泥潭；另一方面，中东事务主导权不能旁落他人，美国反对任何非西方大国垄断中东事务。当然，美国并未“全身而退”，如在反恐问题上特朗普政府继续刷存在感。2019年10月，美国高调宣布，“伊斯兰国”头目巴格达迪在美军的军事行动中自杀身亡，美国特种兵还打死了该恐怖组织其他几名骨干，故美国仍然是中东反恐的“领导国家”。
　　从接触到极限施压：美国对反美力量新举措
　　奥巴马时期，美国中东战略实际上是做“减法”，即通过与伊朗等国的和解，避免树敌太多，为美国战略重心转移亚太做准备；2019年以来，美国中东战略是做“加法”，即旗帜鲜明反对敌人，通过扶植美国的地区盟友，增加对盟友军售，提升盟友的防务能力，从而遏制伊朗、打击恐怖主义，平衡俄罗斯影响力。
　　特朗普政府以中东反美力量为重点，通过军事、政治、外交、经济、战略传播等立体手段，对中东反美力量推行遏制战略，以阻止伊朗、叙利亚巴沙尔政府、黎巴嫩真主党、巴勒斯坦哈马斯、也门胡塞武装和伊拉克什叶派民兵武装等“抱团取暖”。美国采取分而治之、各个击破政策，阻止上述力量成为俄罗斯的代理人。
　　在遏制反美力量中，特朗普政府以伊朗为重点，实施“极限施压”，阻止其发展弹道导弹技术、建立从波斯湾到地中海的战略走廊，形成以伊朗为中心的反美、反以“战略弧”。特朗普上台以来，中东地区的主要矛盾从共同打击“伊斯兰国”转向大国地缘政治博弈，伊朗从美国心照不宣的反恐盟友变成美国主导的中东秩序的挑战者。特朗普政府认为，美伊在中东的结构性矛盾不可能调和。
　　首先，美伊地区秩序观不同——伊朗认为海湾各国应奉行集体安全，拒绝外部大国的军事干涉，关闭外国军事基地，但美国倡导集体防御，认为自己有义务保卫盟友；其次，伊朗与美国盟友如以色列和沙特关系紧张，特朗普政府则推动以色列与所谓温和阿拉伯国家组建“反伊朗统一战线”；再次，在叙利亚，伊朗、黎巴嫩真主党和俄罗斯合作，支持巴沙尔政府，而这些力量均被美国视为“地区麻烦制造者”；最后，伊朗研制和试射弹道导弹，有限度突破伊朗核协议的部分条款，并认为这是主权国家拥有的自卫权，美国表示反对，甚至怀疑其秘密推进核计划。
　　2019年4月，特朗普政府将伊朗伊斯兰革命卫队列为恐怖组织。为加大对伊朗的孤立和封锁，5月美国在伊朗周边地区部署B-52轰炸机，并将林肯号航母战斗群开往波斯湾地区，实际上向伊朗发出了强烈信号：美国不能坐视伊朗在中东地区做强做大，决心和盟友一道对伊朗采取经济制裁、外交孤立、军事遏制的立体封锁。
　　2019年6月，美国又将伊朗最高精神领袖哈梅内伊本人也列为制裁对象，并采取“长臂管辖”，威胁制裁购买伊朗石油的国家和企业。美国此举旨在进一步压缩伊朗在中东的地缘政治空间，阻止国际公司与伊朗政府和企业开展经贸往来，削弱伊朗“对外扩张”的经济基础。
　　美国“极限施压”导致伊朗能源出口断崖式下跌，韩国、日本、土耳其和印度等大幅减少、甚至完全停止从伊朗石油进口，导致伊朗财政困难，物价上涨，失业率居高不下。2019年底伊朗爆发反政府示威游行后，特朗普政府立即宣布予以支持，并呼吁尊重民众示威权。
　　当前，美伊双方都避免擦枪走火和爆发军事冲突，在2020年美国大选前，特朗普政府还未做好与伊朗全面军事对抗的准备，甚至在阿联酋油轮遇袭、英国油轮遭伊朗军队扣留、沙特阿美石油公司设施遭袭后，特朗普政府仍保持克制，避免同伊朗直接摊牌。2019年6月，特朗普提出，美国准备在没有任何先决条件的情况下与伊朗进行谈判，与伊朗讨论核计划的相关问题，甚至暗示9月与鲁哈尼总统在联大会议期间举行会谈（最终未能成行）。2019年底，沙特、阿联酋等和伊朗秘密接触，探讨缓和关系的途径，美国未公开反对。
　　从静态联盟到动态联盟：美国中东联盟战略新特点
　　长期以来，联盟体系成为美国干预中东事务、奉行离岸平衡政策、维护美国领导权的基础。然而，2019年以来，美国在中东的静态联盟让位于动态联盟，特朗普政府通过重新界定国家利益来选择盟友，不愿意为中东盟友火中取栗。美国在中东的联盟战略具有务实主义和功利主义特点，彰显“忽敌忽友”、“亦敌亦友”的动态性。
　　首先，在叙利亚问题上，美国在土耳其和叙利亚库尔德人之间两面下注。2019年埃尔多安总统不顾美国和北约的反对，执意购买俄罗斯S-400，进攻叙库尔德地区，体现出土耳其外交政策从冷战后对西方“一边倒”到新时期的“新奥斯曼主义”。作为北约在中东和伊斯兰世界唯一的成员国，土耳其在反恐、中东地区热点问题和应对难民危机等问题上发挥独特作用，所以土耳其拥有足够的自信，可以在美俄之间左右逢源。
　　2019年10月特朗普政府默许土耳其进入幼发拉底河以东打击叙库尔德武装——“人民保卫军”。土耳其因进攻叙利亚受到阿盟、以色列、沙特、叙利亚、库尔德力量、欧洲大国的一致反对。特朗普政府又转身一变，以经济制裁、停售F-35战机相逼，敦促土耳其停止进攻美国的盟友——叙利亚库尔德人，体现出美国联盟政策的动态性。
　　其次，美国与以色列和阿拉伯盟友也保持动态联盟关系。特朗普一厢情愿地兜售“世纪协议”体现了美方既希望维持与盟国以色列的特殊关系，又想促成以色列和温和阿拉伯国家联合一致、对付伊朗。特朗普政府不顾阿拉伯世界的反对，将驻以使馆从特拉维夫迁往耶路撒冷，加大对以军事和经济援助，宣布支持以色列对戈兰高地的主权。“世纪协议”的主要起草者——特朗普女婿库什纳、美国中东问题特使格林布拉特和美国驻以色列大使弗里德曼都是亲以犹太人，导致“世纪协议”不能充分体现阿方的关切，美国对以色列和阿拉伯国家的“双轨联盟政策”相互矛盾，彼此抵消。
　　最后，特朗普推动的“中东战略联盟”也具有动态性。美国认为，海合会六国、埃及和约旦六国可以形成“阿拉伯版北约”。但是，上述成员国内部矛盾重重，卡塔尔尚未与沙特、阿联酋和巴林等国复交。在沙特和阿联酋民事目标遇袭后，特朗普政府不敢对伊朗“亮剑”，使美国的海湾盟友倍感失望（编注：2020年1月3日，美国以无人机袭杀伊朗伊斯兰革命卫队指挥官苏莱曼尼，8日，伊朗对美军驻伊拉克基地发起导弹袭击，特朗普政府未进一步发动军事行动使局势升级）。2019年7月，美国众议院投票决定禁止向沙特和阿联酋出口81亿美元的武器，理由是沙特对也门的战争造成了重大平民伤亡，引起美国海湾盟友的强烈不满。上述国家都有各自的利益诉求，特朗普政府实际上也不愿为盟友火中取栗；美国寄希望于盟友出钱、出人、出力，美国提供军火的计划落空。美国不得不基于实际需要，选择灵活机动的“动态联盟”。
　　总之，特朗普提出“美国第一”，把中东视为包袱，有意从中东撤出主要武装力量，避免战略透支；美国国会反对“从中东抽身”，担心美国在中东的影响力下降，安全承诺可信度降低，俄罗斯和伊朗等非西方力量填补权力真空，中东会爆发更多混乱，故主张在重点地区（海湾、地中海东部）和重点领域（热点问题解决）继续发挥引领作用。受美国国内政治影响，特朗普中东政策体现出无序化，其不确定性加重了各方之间的安全困境，引起战略重组。
　　（作者系复旦大学国际问题研究院研究员。本文原标题为《总体收缩、谨慎介入：特朗普政府对中东政策新动向》）

来源时间：2020/1/28 发布时间：2020/1/27

旧文章ID：20516

姆努钦：美中下阶段谈判无限期，韩正：增加美国进口不影响他国

其他

存档帖子

-

27/01/2020

0

作者：来源：美国之音

　　华盛顿— 美国财政部长姆努钦周三（1月22日）表示，美中第二阶段贸易谈判没有设定最后期限，并不一定要在美国大选之前完成。
　　姆努钦是在瑞士达沃斯世界经济论坛上讲这番话的。其目的是回应上周美中签署第一阶段贸易协议之后外界对下阶段贸易谈判何时完成的一种猜测。这种猜测认为，双方将在美国大选之前完成第二阶段的谈判。
　　姆努钦是美中贸易谈判的美方牵头人之一。另一位是美国贸易代表莱特希泽。
　　姆努钦说：“如果我们能够在大选前完成，很棒。如果需要更长一些的时间，也很好。”
　　姆努钦还提出，下阶段的谈判可能会采取另外一种形式，也就是分成一些小议题，陆续达成一些小的协议。
　　路透社引述姆努钦的话说：“我们可能会很容易地分成二A，二B，二C等，没有必要来个一锤定音。我们需要逐步取消加征的关税，这对促使中国继续谈判完成协议各部分的谈判也是一个较大的激励。”
　　美中第一阶段贸易协议规定，中国将在今明两年增加2000亿美元，购买美国商品。许多分析人士担心，中国大幅度增加了从美国的进口，势必会减少从其它国家的进口。
　　南华早报引述华盛顿彼得森国际经济学会的贸易专家查得·鲍恩（Chad Bown）的话说：“贸易管理的真正问题是，它可能只是转移而不是扩大国际贸易。”“中国增购美国大豆，同时削减进口巴西的油料种子。”
　　上个星期，欧盟贸易专员菲尔·霍根（Phil Hogan）表示，欧盟正在仔细研究美中贸易第一阶段协议。他说：“如果我们发现其中存在违反世贸组织原则的问题，我们将会采取行动。”
　　中国副总理韩正在达沃斯世界经济论坛会议上特意发表评论，安抚这种不安情绪。据彭博社报道，韩正表示，第一阶段贸易协议，有利于美国，有利于中国，也有利于世界。他表示，中国承诺购买更多的美国商品符合世贸组织的规定，不会影响到其它国家。
　　中国官媒发表的一些文章称，中国承诺扩大从美国的进口之所以不会影响到其它国家，一个主要原因是，现阶段中国发展的重点是开拓国内市场。这需要大量增加进口，2000亿美元只是其中很小一部分。中国扩大美国进口的同时，从其它国家的进口也将会逐步扩大。

来源时间：2020/1/27 发布时间：2020/1/22

旧文章ID：20523

特朗普的伊朗险兆事件

其他

存档帖子

-

27/01/2020

0

作者：伊丽莎白·德鲁来源：中美聚焦

　　美国和伊朗最近紧张而危险的互动暴露出美国总统唐纳德·特朗普经营外交政策的大量问题。主要的结论，就是他没有外交政策。他的重要决策是出自本能反应和自相矛盾的冲动，例如，在寻求达成协议的同时又以武力相威胁。如果有什么占支配地位的愿景或理念，那就是他希望避免再发生一场旷日持久、代价高昂的战争。然而他还是差一点就陷入这样一场战争。
　　特朗普在竞选总统时曾经承诺要撤回美国的军队。他有的时候拒绝对挑衅行为做出回应，尤其当这些挑衅是来自中东地区得到伊朗支持的组织。这让伊朗人——以及几乎所有其他地方的人——误以为他会继续容忍下去。到最后，他的一些共和党右翼人士、最重要的是连FOX新闻频道的评论员都说他软弱。这样说特朗普是很危险的，他的总统任期向人们说明，为什么一个缺乏安全感的人不应当被选入白宫。
　　特朗普实施外交政策的另一特点，是他身边围着一群庸才。他们当中没有胸怀博大、富有创造性的战略思想家，也不具备独立之精神。特朗普现在用的人是三年来的第四位国家安全顾问、第二位国防部长和第二位国务卿，另外许多关键的外交政策岗位还空着。其他人学到的教训再明白不过：与特朗普相处的唯一方式就是别去挑战他。在总统无知而又缺乏好奇心的情况下，这种对盲目尊从的期待就更加成问题了。
　　人们普遍认为，傲慢自夸的国务卿迈克·蓬佩奥是特朗普高级顾问中最老练的马屁精。作为前国会众议员，蓬佩奥还是国会当中伊朗“政权更迭”核心小组的一位健谈学友。我们事后得知，蓬佩奥一段时间以来一直在向特朗普施压，要求下令暗杀被美国列为外国恐怖组织的伊朗“圣城旅”的指挥官卡西姆·苏莱曼尼。某个报道称，当特朗普于1月3日最终决定下令杀死伊朗的二号政治领导人时，“新的团队很团结，不像上届团队那样倾向于抵制总统的意愿”。
　　在未对伊朗宣战的情况下，通过无人机袭击在伊拉克境内杀害一名外国官员，这很可能是非法的。但这样的细节问题并没有让特朗普感到不安。有证据表明，特朗普做决定时并没有考虑可能的后果。德怀特·艾森豪威尔为防止这种不计后果的行为而建立起来的国家安全体系被破坏的荡然无存，总统手中的权力越来越大。假如这位总统情绪多变，那么整个世界都会有非常大的麻烦。
　　事实上，由于伊朗领导人比特朗普精明，我们勉强避开了与伊朗全面开战。此危险插曲中的最大生命损失，是一架刚从德黑兰机场起飞的乌克兰民用飞机不幸坠毁，机上176人全部遇难。在伊朗航空管理当局允许这架飞机离港的三个小时之前，伊朗向驻有美军的伊拉克军事基地发射了导弹。为了苏莱曼尼之死而精心策划的这一报复行动并没有造成人员伤亡，通过瑞士人传递的秘密消息也表明，伊朗人希望阻止危险局势的升级。与美国打仗他们会输，但他们肯定会让美国的资产受重创，包括进行网络攻击。松了一口气的特朗普收到伊朗人的信儿，于是也就坡下驴收了手。
　　震惊不已的国会要求政府通报杀死苏莱曼尼的理由，而缺少明确的理由让特朗普及其国家安全官员处境不利。政府给出的理由相互矛盾、变来变去，未能让议员们相信确实存在一个迫使总统采取行动的“迫在眉睫”的威胁。这件事，再加上现政府的特点是蔑视国会及议员们对行政部门问责的宪法责任，蔑视宪法赋予立法机构的唯一宣战权力，使国会掀起了一场新运动，为的是限制总统对伊朗发动战争的权力。不过，众议院和（由特朗普的共和党盟友控制的）参议院不太可能达成一致，更不要说拿出不被总统否决的措施。
　　在这期间，美国和伊朗的关系比以往任何时候都糟。自从杀死苏莱曼尼以来，美方的损失更大。伊朗宣布将不再遵守对其核计划的限制，这使它研发核弹头所需要的时间从特朗普上台时的将近15年缩短到只有5个月。美国目前面临越来越大的从伊拉克撤军的压力，而这正是苏莱曼尼长期以来的目标。美军为打击伊斯兰国对伊拉克军队进行的训练——这正是巴拉克·奥巴马总统任期内美国被邀请重返伊拉克的原因——如今已被搁置。特朗普并未像他承诺的那样从中东撤军，如今反而向这一地区增派了数千人。
　　与此同时，特朗普和他的助手们免不了以胜利者自居，并指责批评人士同情伊朗，甚至偏袒恶贯满盈的苏莱曼尼。目前的迹象表明，公众对此并不买账，多数人认为这一事件让美国更不安全。他们也许是对的。尽管美国和伊朗——以及伊朗的多个代理人——之间的敌对态势已经平息，但很少有人相信这种平静会持续下去。

　　全文翻译自报业辛迪加（Project Syndicate），原文标题“Trump’s Near Miss with Iran”（2020）

来源时间：2020/1/27 发布时间：2020/1/21

旧文章ID：20522

Robert C. O’Brien: The Chinese Communist Party’s Ideology and Global Ambitions

其他

《中美印象》转发

-

27/01/2020

0

作者：皇金来源：多维新闻网

　　2020年1月中旬，美国总统特朗普签署美中第一阶段贸易协议，收割贸易战阶段性成果，以稳固自己的票仓。1月下旬参议院对特朗普弹劾案的审判，又凸显了他在国内面临的政治羁绊。两拨风波过后，特朗普将把工作重心放在连任竞选。在2月初选开锣之际，《多维新闻》推出三篇“特朗普幕僚揭底”系列文章，从特朗普执政班底和政治盟友的角度，分析过去3年白宫人事变动，帮助读者摸清特朗普在大选年内政外交决策思路。以下为第一篇。
　　美国内战爆发之前的那年，有过一场影响深远的选举。1860年5月，被人当作”乡下佬”、政治阅历最低的林肯（Abraham Lincoln）爆冷获得共和党总统候选人提名，击败了党内三位德高望重、受教育程度更高的热门候选人、纽约州参议员舒尔德（William H. Seward）、俄亥俄州州长切斯（Salmon P. Chase）以及密苏里州众议员贝茨（Edward Bates）。三人愤愤不平，即便5个月后林肯以近40%的得票率赢得大选，他们也认为林肯出身卑微，不配当总统。但就职后的林肯不计前嫌，认为三人均系国家栋梁之才，遂委以重任，分别让舒尔德、切斯和贝茨担任国务卿、财长和司法部长三大要职。就连在政治上最瞧不起林肯的斯坦顿（Edwin M. Stanton）也被任命为战争部长。
　　林肯带领这个“政敌团队”（Team of Rivals）赢得南北战争的胜利，废除奴隶制，保持美国的统一。之后四人都成了林肯的知己密友。林肯这种凝聚不同政治派系、重用政敌的组阁方式被美国多届总统效仿。最近的例子就是首位非裔总统奥巴马（Barack Obama）。他2009年就职后不但留任小布什（George W. Bush）时期的国防部长盖茨（Robert Gates），还挑选党内初选对手拜登（Joe Biden）担任副手，特邀党内劲敌希拉里（Hillary Clinton）出任国务卿。当然，这种决定也自此拉开了白宫、国务院和国防部之间的激烈权力斗争。
　　特朗普（Donald Trump）当选算是美国史上的大黑马，有人也说他上台后便组建了一个“政敌团队”，比如起用了两名党内初选对手，卡尔森（Ben Carson）担任住房与城市发展部部长，佩里（Rick Perry）担任能源部部长。但这种团队和林肯、奥巴马的团队无法相比。卡尔森和佩里两人都是在早期退出初选，算不上特朗普的党内劲敌。而特朗普内阁更多是阁僚之间政见的不同，而且都顾忌自己的利益。他们在对俄罗斯、中国、伊朗、朝鲜以及北约（NATO）等军事同盟、多边自由贸易协定等方面分歧严重，权斗三年来从未停歇。
　　而且，和林肯、奥巴马相比，特朗普更侧重“外举避仇、内举不避亲”。从特朗普拒绝给予党内批评他的元老罗姆尼（Mitt Romney）国务卿的要职，并且在选人用人过程中排除批评过他的人，包括面临执政障碍时表现出的因私废公之心，以及不留情面任意开除幕僚的做法，就可以看出他没有林肯宽容与超凡的个人质量，更没有奥巴马的执政自信。但特朗普对“忠诚度”的重视和将一己好恶施加于他人、将个人利益凌驾于国家利益之上的做法，都超越了前任。
　　特朗普如何选人用人
　　发起两场战争的小布什（George W. Bush）总统、多次向左转的奥巴马（Barack Obama）都先后分别被左派和右派批为“帝王总统”。这和他们在任内绕开国会、无视党派合作，力推党派化议程是分不开的。特朗普上台后反移民、反自由贸易、彻底否定奥巴马功绩、单方面撕毁多个国际协议，多次引发宪政危机，也被左派批为“帝王总统”，甚至独裁专制。特朗普也丝毫不顾及这方面的批评，甚至曾开玩笑希望自己的任期不受限制。
　　美国实行总统制，当选总统不一定有执政经验，这就需要一大批能人志士组成智囊团予以辅佐，说白了就是要有自己的权力体系。由于美国宪法没有限定阁僚的职能，总统都会依赖幕僚扩张和巩固权力，所以，每位总统选择阁僚的首要标准就是忠诚度，而非参政能力和实际经验。里根（Ronald Reagan）从好莱坞挺进华盛顿入主白宫，选人用人的标准就是忠于共和党党纲和他本人。特朗普选前对阁僚人选毫无准备，直到胜选后才紧锣密鼓高调举行“面试”，筛选面试资格的第一条准绳就是忠诚度。
　　一部分人由总统任命，但需经国会参议院批准，主要是内阁大员或内阁级别的官员；一部分人则由总统直接任用，主要是高级顾问。不过，随着总统权力的扩张，尤其是在近几届总统均被认为是“帝王总统”的趋势下，阁员和顾问之间的权力界限已经不是很明晰，未尝不可将他们统称为白宫幕僚（White House Staff），比如国务卿和国防部长分别可以被认为是阁员当中的首席外交及军事顾问。
　　所以，在权力扩张的大趋势下，幕僚的定义比较宽泛，完全取决于总统的权力运用。被特朗普垂询或要求献计献策者，均可以发挥幕僚、智囊的作用，比如前国务卿基辛格（Henry Kissinger）以及曾婉拒特朗普组阁但在外围帮特朗普“战略规划”的前共和党籍议长金里奇（Newt Gingrich）。
　　被特朗普重用的驻华大使布兰斯塔德（Terry Branstad）也是外交幕僚之一，可以直接疏通和中国最高领导人习近平的关系。被宪法赋予象征性职权的副总统作为内阁第一阁僚，有时也担任国安问题的近身顾问，关键看总统如何对副总统授权。比如，奥巴马时期的副总统拜登（Joe Biden）就曾领导对华关系，可谓奥巴马执政后期的外交智囊。现任副总统彭斯（Mike Pence）在中美关系、北约及朝鲜半岛事务上的角色也很吃重。
　　幕僚大多从竞选团队、企业、智库、媒体和建制派中挑选或推荐产生。有些任职到一定时期或离职后，凭借在政府中积累的声望，又转向私营部门，担任肥差，有些人甚至还会被后任政府再度起用。这就是美国的旋转门。比如，美国前财长保尔森（Hank Paulson）以及现任贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer），都是共和党总统起用保守政府旧人。
　　效忠总统最重要
　　忠诚度最高的莫过于家人和密友，这也是美国政治裙带关系的体现。前总统克林顿（Bill Clinton）的第一任幕僚长麦克拉蒂（Thomas F. McLarty）就是他的小学同学，第三任幕僚长鲍尔斯（Erskine Bowles）是他的高尔夫球球友。特朗普也将自己竞选团队的密友招入白宫，不过最后大多因为通俄门和竞选违规等调查被判入监，比如特朗普前竞选团队经理马纳福特（Paul Manafort）和第一位国安顾问弗林，当然也有最终反目成仇的前私人律师科恩（Michael Cohen）。特朗普还专门成立办公室，把自己的女儿伊万卡（Ivanka Trump）和女婿库什纳（Jared Kushner）安插在白宫，担任高级顾问。
　　家人的忠诚度可以得到保证，其他人忠诚度的判断标准就是看他或她曾经针对特朗普写过什么样的文章、讲过什么样的话。博尔顿当初就是因为在媒体整天夸赞特朗普才被重用。当然，什么是忠，特朗普也有自己的判断，最重要是忠于他。那些竞选团队的忠诚派，在特朗普胜选后，大多获论功行赏，担任政府幕僚。典型例子就是前司法部长塞申斯，是共和党建制派当中第一个站出来支持特朗普的。
　　另外，关于驻外大使的空缺，按照奥巴马时期的做法，优先论献金贡献分配给金主，但特朗普是自费参选，这方面的政治交易相对较少，仅局限于加拿大、阿联酋和英国等金主们看重的重要盟邦，而其他50多个驻外大使在他上任两年后依然空缺，即便是驻韩国大使也是在和朝鲜金正恩见面前才任命的。
　　在针对特朗普的弹劾案当中，公开和闭门的弹劾听证会所涉及的关键人物很多都和国务院有关。但美国国务卿蓬佩奥（Mike Pompeo）拒绝为自己的外交官们辩护。在维护美国外交价值及国家利益与替特朗普个人政治利益辩护之间，蓬佩奥做出了选择。美国国务院高级官员麦金莱（Michael McKinley）在作证时曾提到，他辞职的原因是因为担忧美国使馆为了国内政治目的而挖黑料，并且“未能”捍卫美国的外交官。
　　核心圈内缺“制衡”
　　现在，蓬佩奥在特朗普政府国安会当中处于强势地位。共和党圈内已经将他形容为集“国务卿、国防部长、中情局局长”于一身的特朗普幕僚。其他国安会成员基本上和蓬佩奥立场一致。
　　副总统彭斯和蓬佩奥是政治盟友，拥有同样的金主。国安顾问布莱恩（Robert O’Brien）由蓬佩奥举荐；国防部长埃斯珀（Mark Esper）和参谋长联席会议主席米利履新不久，不会和特朗普意见相左；中情局（CIA）局长哈斯佩尔（Gina Haspel）曾是蓬佩奥的下属，而国家情报总监马奎尔（Joseph Maguire）也只是暂时“代理”该职。
　　特朗普称自己喜欢关键职位的负责人是“代理”，这样更有灵活性。其实，特朗普在意的仅是团队执行力高，能够推进自己决定的政策，一切都是自己说了算。而且，代理者一般权威不足，即便被“扶正”也是畏首畏尾，这样的阁僚对特朗普的劝谏力度也会大打折扣。但也正是国安会内部制衡力量的弱化，促使蓬佩奥等人一味地迎合特朗普，甚至为了各自的政治利益，不得不维护好特朗普的利益，无论后者做出何种决策。
　　蓬佩奥在特朗普弹劾调查当中的辩护姿态，贸易代表莱特希泽（Robert Lighthizer）在美中贸易战期间对特朗普选情的着墨，都能看出他们跨越界线、无差别的“护主”心态。在弹劾调查与审判当中，参议院领袖麦康奈尔（Mitch McConnell）协调白宫立场，更是让弹劾案沦为一场无罪定论的政治秀。这一切都离不开过去3年的人事和人脉布局。这些人对特朗普来说称得上一个庞大的“护卫队”，也就是一个一荣俱荣、一损俱损的利益共同体。

来源时间：2020/1/27 发布时间：2020/1/26

旧文章ID：20521

博尔顿新书草稿披露对特朗普不利证据，或影响参议院弹劾审议

其他

存档帖子

-

27/01/2020

0

作者：南博一来源：澎湃新闻

　　美国媒体26日报道称，美国前任总统国家安全事务助理博尔顿在其即将出版的新书草稿中写道，总统特朗普曾对他表示想要维持冻结对乌克兰的军事援助，直到乌克兰对特朗普的对手、民主党总统候选人拜登发起政治调查。
　　据美联社26日援引《纽约时报》报道称，博尔顿在其即将出版的新书草稿中记录了一段特朗普与自己的对话，其中特朗普透露自己想要保持冻结对乌克兰的军事援助，直到乌克兰对拜登发起调查。
　　美联社分析称，博尔顿新书草稿披露出的内容或将对正在进行的参议院弹劾审议有所影响。参议院议员是否投票传唤博尔顿作证，会是对特朗普及其律师团队的一次挑战。
　　美联社报道称，尚未确认博尔顿的新书内容。一位匿名知情人士称，这本新书的草稿已经被提交至白宫，供出版前审查。
　　25日，特朗普的律师在为其辩护的第一天坚持表示，没有证据表明特朗普曾以军事援助为交换条件要求乌克兰方面调查美国前副总统拜登。
　　博尔顿本月初曾表示，如果收到传唤他愿意作证，但特朗普称，他将动用行政特权阻止博尔顿等人作证。
　　特朗普22日在瑞士达沃斯也再次对记者强调，他不希望博尔顿在参议院作证。
　　“博尔顿的问题是国家安全问题。”特朗普说道，“他知道我的一些想法，也知道我对一些领导人的想法。要是他泄露了我对某位领导人的看法怎么办？这样做不会有非常正面的结果，我不得不代表国家来解决。”
　　据“美国之声”报道，在本周继续进行的参议院弹劾审判中，参议员们将在12个小时内进行质询，然后进行另一轮投票，以决定是否传唤更多证人。
　　美联社则报道称，民主党至少需要4名共和党人倒戈才能传唤证人提供证词，而这在最近几天似乎不太可能实现。目前尚不清楚博尔顿的新书内容是否会对共和党议员产生影响。
　　在去年9月曝出的“通话门”事件中，特朗普在与乌克兰总统泽连斯基的一次通话中，要求其调查民主党总统竞选人拜登及其儿子，并且在通话前一周冻结了对乌克兰军事援助。受该事件影响，美国国会众议院议长，民主党人佩洛西开始推动总统弹劾调查。众议院在去年12月表决通过弹劾条款，正式弹劾特朗普。本月21日，国会参议院正式开始审议针对特朗普的弹劾案。

来源时间：2020/1/27 发布时间：2020/1/27

旧文章ID：20517