编者按：本文作者邵薪羽，文章来自公众号“中国现代国际关系研究院”，并由公众号“中美聚焦”转载。需要指出的是，美国国务院已经不用“中国屋”（China House）称呼“中国事务协调办公室”（the Office of China Coordination ）。他的前任华自强（Rick Waters）已经在欧亚集团（Euroasia Group）出任中国部主任。

2023年9月30日，美国国务院宣布任命资深外交官马克·兰伯特（Mark Lambert）担任国务院负责中国事务的助理国务卿帮办，同时兼任“中国事务协调办公室”（中国屋）负责人一职。兰伯特拥有33年外交经验，通晓中文、日语、泰语、越南语及西班牙语，曾在东亚与太平洋事务局分管日本、韩国、蒙古和南太平洋工作，经此调任后将进一步成为美对华决策圈又一关键人物。

一、谁是马克·兰伯特？

马克·兰伯特，人称“蓝墨客”，在俄勒冈州威拉姆特大学获历史和政治学学士学位，后就读于得克萨斯州贝勒大学法学院。

兰伯特的职业生涯从南美洲加勒比海沿岸起步。1990年，其被派遣至美国驻哥伦比亚大使馆，从事禁毒、人权和反绑架工作。自1993年调至美国驻日本大使馆后，兰伯特开始负责亚洲事务，所涉议题跨军事、政治、环境与科技等领域。90年代中期，其短暂地回到华盛顿进行军控相关工作，期间随联合国前往伊拉克巴格达核查生物武器。此任期结束后，兰伯特先在国务院日本处负责环境科学事务，与日本就《京都议定书》的签署进行接触；后被派至一线，开启了长达15年的驻外生涯。驻泰国期间，其参与2004年印度洋地震救灾工作；驻越南期间，参与协调越南共产党中央总书记阮富仲与美国总统奥巴马的首次白宫会晤。2015后，兰伯特的工作转至朝鲜半岛，先后任东亚与太平洋事务局韩国处处长和朝鲜事务特使，着力强化美韩同盟、缓和日韩关系，并通过“全球施压运动”等政策推进美国的半岛无核化战略。

值得特别关注的是，兰伯特有过两次驻华经历。2000年，学了两年中文的兰伯特首赴美国驻华大使馆任“人权事务专员”，期间参与处理中美南海撞机事件，在美国国务院发布的所谓涉华“年度人权报告”和“宗教自由报告”中担任起草人。兰伯特的第二次驻华正值六方会谈之际，其以使馆政治处主任身份参与了相关谈判工作。
此外，其曾在国际组织事务上身居美国对华战略竞争“要职”。2020年1月，时任美国国务卿迈克·蓬佩奥在国务院国际组织事务局设置了“联合国诚信特使”（Special Envoy for UN Integrity）一职，目的是“对抗中国在国际机构中不断上升的影响力”，兰伯特正是第一任所谓“特使”。

二、为什么是他？

当下，美国国务院任命兰伯特有多重考虑。

经验人缘俱佳。兰伯特两度驻华，加上熟悉亚太多国事务的独特背景经历有助其在处理中美关系上发挥特殊作用。美国国务院表示其“在处理中国问题、协调盟友伙伴以及保护国际体系完整性方面拥有丰富的经验”。同时，媒体称其给人留下“可靠”的印象，深受包括助理国务卿康达在内的同事们的喜爱。

符合“中国屋”改革需要。2022年12月，拜登政府高调启动“中国屋”，目的是汇集国务院内外中国问题专家，围绕涉华议题打造信息互通、资源整合和沟通协调的跨部门平台。但成立半年有余，该部门的现实运作情况却不尽如人意，面临政策分歧大、士气低落与人手短缺等问题，据称人员空缺率高达40%。此外，近期拜登对华决策团队变动频繁：3月，总统特别助理兼国安会中国事务高级主任劳拉·罗森伯格转任“美国在台协会”（ATI）理事主席；5月，常务副国务卿温迪·舍曼宣布退休；6月，前“中国屋”负责人华自强卸任……在此背景下，拜登对华决策团队亟需注入新鲜且稳健的“强心剂”，美国政府内部也对兰伯特寄予厚望，认为其能“真正确保‘中国屋’的政策、文件、流程以及人员都得以落实”。

或为两党接受度最高的选择。今年以来，共和党频频质疑民主党政府对华“软弱”，批评拜登“过于重视与中国接触而不是对抗”，众议院外交事务委员会主席、共和党议员迈克·麦考尔甚至要求拜登政府提供布林肯、舍曼、康达和华自强等对华决策官员的工作文件和通讯情况。兰伯特本人对华态度整体较为强硬，曾在特朗普任内取得“出色成绩”，被共和党接纳的可能性更高。随着2024年美国总统选战的打响，在两党对华政策斗争日趋激烈的背景下，拜登亦想任命这位“得力干将”施展其亚太与对华战略布局，以尽可能多地留下外交政策遗产，并为民主党争取筹码。

三、未来走向如何？

兰伯特的任命仅为拜登对华决策“旧瓶”中的“新酒”，不会改变美国对华战略竞争基调。执掌“中国屋”后，兰伯特将发挥长期负责亚洲事务的经验、技能与人脉优势，整合外交系统资源，在美国对华“战略竞争对手”定位下，沿“投资、结盟、竞争”三轨并进，推进“负责任的对华竞争”，即在积极竞争的同时降低冲突风险，与中国就共同利益开展合作。同时，在相对稳定的对华政策框架下，兰伯特本人的外交经历凸显出极为鲜明的多边主义政策导向：从推动日韩关系缓和到围绕南海问题纠集反华力量，从开展多边人道主义援助到加大联合国游说力度……可以预见，未来其将更加重视向盟友伙伴“借力”，推动拜登政府的“印太战略”进一步落地，塑造中国周边的战略环境，以全方位、多领域、一体化的方式遏制中国。

从体制机制角度来看，兰伯特的任命也将对具有一定实验性的“中国屋”产生影响。这位新晋掌门人能否解决美国对华决策的官僚弊病、整合困境与执行难题？“中国屋”将成为两党的合作平台还是斗争焦点，将延续多年或仅为“昙花一现”？未来，在人事调整暂时完成与大选压力不断累积下，拜登政府对华政策将如何推进发展？让我们拭目以待。

美国国务院发布的兰伯特的简介。他是2023年9月29日上任的。简历里已经不提所谓“中国屋”。

Mark Lambert is State Department China Coordinator and Deputy Assistant Secretary in the Bureau of East Asia and Pacific Affairs. He oversees the Office of China Coordination and the Office of Taiwan Coordination. Mark has extensive experience in China, cross-Strait, and Asia Pacific affairs. He most recently served as Deputy Assistant Secretary with responsibility for Japan, Korea, Mongolia, Australia, New Zealand, and the Pacific Islands.  Earlier he established the International Organizations Bureau’s office aimed at protecting UN integrity from authoritarianism. As Special Envoy for North Korean Affairs, he participated in negotiations with the DPRK and devised and implemented a global pressure campaign to enforce UN Security Council Resolutions. As Director of the Office of Korean Affairs he helped shape the response to ballistic missile launches and nuclear tests conducted by North Korea. While Political Counselor in Hanoi he helped to devise a South China Sea maritime strategy and led a team that won recognition for dramatically improving U.S. relations with Vietnam. He served twice in Beijing, most recently managing U.S. political military affairs with China. Previously, he was named the State Department’s human rights officer of the year for devising a strategy to release Chinese political prisoners and promote religious freedom. He has served as Political Military officer in Bangkok and Tokyo and as a science and technology officer on the State Department’s Japan Desk. He was a weapons inspector in Iraq. His first tour was in Bogota, Colombia, during the era of Pablo Escobar. He received a Meritorious Presidential Rank Award for helping to design and implement a plan to elect the leader of the World Intellectual Property Organization. He has been awarded for efforts bringing the United States and Vietnam closer together, for his voluntary efforts responding to the 2011 Fukushima Daiichi nuclear disaster, for helping to shape the U.S. response to the 2004 Indian Ocean Tsunami, and for his work helping to resolve the 2001 EP-3 crisis involving a U.S. naval aircraft forced down on China’s Hainan Island. He has studied Mandarin Chinese, Japanese, Thai, Vietnamese, and Spanish. He is married to Laura Stone, a senior State Department official. They have two daughters.

作者：鲍盛刚

2023-10-04

尽管目前美国口口声声讲，中国是美国的威胁，因为“大国必霸”这是历史的铁律，所以美国与崛起的中国必然会陷入“修昔底德陷阱”，中美必有一战。显然，这是美国在为其遏制中国政策寻找一种冠冕堂皇的合法化理由，但是除此之外，美国鼓吹中国威胁论，也是为了国内政治与经济的需要。

首先，中国为什么是美国的威胁？这是为了转移国内的社会矛盾，维持资本的统治。而且越是国内经济不好，社会矛盾激化的时候，就越需要一个外在的敌人与威胁的存在。早在冷战时期，美国经济学家保罗·斯威齐在《垄断资本：美国的经济与社会秩序》一书中对于俄罗斯为什么是美国的威胁，就这样分析到，在假定俄罗斯想要进攻美国和西方时，在所有把这种精神病患者的恐惧当做我国国防和冷战政策基础的普通人中，显然没有一个曾经去证明这种恐惧是合理的。没有人肯费力去冷静解释为什么俄国有这种企图。恰好相反，每一个有理性的人都得出这种信念，俄国人民和苏联领袖们都没有这种欲望与企图。所以，美国寡头统治集团需要一个庞大的军事机器，其理由必须从别处去找，而不是从并不存在的苏联侵略的威胁去找。一旦我们认识到了这一点，并使我们的思想摆脱了寡头统治集团在意识方面和宣传方面的欺骗与混乱。我们可以立即发现我们所要找的东西。这种敌视主要是基于不合理的恐惧与偏见，如果这种偏见与恐惧只不过是，事实上也常常是这样，根深蒂固的利益的假面具，那么我们对这种看法就得进行不同的估价。

同样，中国为什么是美国的威胁，其理由也必须揭开假面具，从美国的国内政治中去寻找。对此英国作家乔治·奥威尔在《一九八四》一书中就这样写到：事实上，现代战争的特点已经改变，说的更准确点，发动战争的理由在重要性顺序上已经改变。在我们当今这个时代，他们根本没有互相开战，战争是由统治集团向着自己的国民发动的，而且战争的目的不是为了去攻陷或者防止被攻占领土，而是为了保持社会结构不变。战争变成统治集团为了自身利益，玩弄民众的把戏。重要的是保持民众的精神状态是恐惧，仇恨，无限敬仰和欣喜若狂。换句话说，他们应该具有和战争状态相适应的心理状态，战争是否发生没有关系，需要的只是保持战争状态。战争从根本上讲，已经改变了性质，战争即和平。

其次，中国为什么是威胁？这是为了团结盟友，因为如果没有盟友，美国单枪匹马，又何以领导世界呢？美国已故历史学家沃伦斯坦·伊曼纽尔曾经讲到：在苏联解体之后，美国据说是赢得了冷战的胜利，其后，我们就处于一个单极世界之中，而美国则是其中最为强大的力量。我以为这是对于现实的极端错误的理解。问题之一，就是苏联解体了。对美国而言，这是个灾难！我知道没人这么说，他们只是说这对美国而言是个巨大的胜利，但它确实是个灾难。那么，为什么说冷战结束对于美国来讲也是一个灾难呢？其中一个重要的理由就是随着前苏联这一共同敌人与威胁的消失，美国与盟友的关系事实上也面临瓦解与解体的可能性。所以，冷战的结束不仅直接导致了前社会主义阵营的瓦解，前苏联的解体，事实上也动摇了美国的世界领导地位与美国和西方主导世界的基础。

而目前为了使美国再次伟大，让世界再次回到美国治下的和平，美国在欧洲鼓吹俄罗斯威胁论，在亚太鼓吹中国威胁论，其目的实际上一目了然。俄乌冲突爆发后不久，美国国家安全顾问沙利文曾经公开指出，美国在俄乌冲突中有“三大目标”：一是美国希望看到一个自由独立的乌克兰；二是一个被削弱、被孤立的俄罗斯；三是一个更强大、更统一、更坚定的西方。拜登更是宣称，美国又回来了，大西洋联盟又回来了，世界秩序的拐点已经到来，美国将再次领导世界。那么，如果在亚太爆发冲突，美国的目标又是什么呢？

其三，为什么中国是威胁？这是出于美国的经济需要。在冷战时期，人们就注意到，冷战增加了对货物的需求，有助于维持高度的就业水平，加速技术进步，并帮助美国提高它的生活水平。所以，美国可以感谢俄国人，因为他们使美国的资本主义比以往运行的更好。对此当时有媒体这样写到，美国政府的设计人员估计已经找到了魔术般的公式，来获得几乎是没有穷期的好风光。冷战就是催化剂，冷战就是自动的抽水机初给器。打开一个龙头，公众就叫嚷要更多的军事支出。打开另一个龙头，叫嚷就停止了。杜鲁门的信心充足，趾高气扬，就是以这个公式为基础的。总统被告知，杜鲁门的好时光可以超过1952年以后很久。冷战的需求如果加以充分利用，是几乎没有穷尽的。

而目前美国显然是想故伎重演，比如在欧洲，俄乌冲突爆发后，面对天价天然气，欧洲企业逐步把生产活动转移到美国。美国用更稳定的能源价格和政府的大力支持来吸引它们。这可能使欧洲进入‘新的去工业化时代’，首先涉及能源密集型产品的生产者。欧洲冶金业受影响最大。到2022年9月中旬，已有15家欧洲钢铁厂停产或计划停产。英国也在去工业化。据报道，由于能源价格上涨，英国60%的工厂可能暂时停产。同样，在亚太，美国鼓吹中国威胁论的目的也是试图挑起冲突，搞乱亚太由此倒逼资本与产业回流美国，因为只有这样，才能使美国再次伟大。