关税战在经历了前一波猛烈升级以及暂时的平静之后，这两天又有了值得关注的重要进展。美国当地时间周二（4月22日），特朗普在白宫回答记者提问时，表示他将“大幅下调”对中国商品征收的高进口关税，但也不会降至零。他还表示“我不会说‘我要对中方强硬’，我们会以非常友好的态度对待他们，他们也会友好相待，然后我们看看会发生什么。”

同一天，美国财长贝森特在华盛顿由摩根大通举办的一场私人投资会议上说，“在当前（中美）的关税税率水平下，没有人认为目前的现状能够持续下去。”贝森特还表示，当前局势本质上是贸易禁运。美国目标并非与中国脱钩，两国可能在两到三年内达成一项全面协议。与中国就此类协议的谈判尚未开始。外界普遍认为这是特朗普政府在关税问题上向中国释放善意。CNN周二评论道：特朗普的这番言论“似乎标志着美国在数周的强硬姿态和针锋相对的报复措施之后做出了（对华）言辞上的让步”。

不过，就在上周，特朗普还将中国称为“敌对贸易国家”，媒体还报道美国要利用与其他国家的谈判“孤立中国”。综合特朗普政府释放出来的这些复杂信号以及最新的“善意”，北京采取了深思熟虑的态度，没有立即显示出急迫要进行贸易谈判的意思。

在北京时间周二的记者招待会上，外交部发言人郭嘉昆重申了中方的一贯立场，即关税战、贸易战没有赢家，保护主义没有出路，脱钩断链只会孤立自己。对于美国发动的关税战，他说，“中方的态度很明确，我们不愿打，也不怕打。打，奉陪到底；谈，大门敞开。如果美方真的想通过对话谈判解决问题，就应该停止威胁讹诈，在平等、尊重、互惠的基础上同中方对话。一边说要同中方达成协议，一边不断搞极限施压，这不是同中方打交道的正确方式，也是行不通的。”

香港《南华早报》援引香港大学金融学讲座教授陈志武的话，认为这些言论是“典型的特朗普风格” “没什么不寻常的”，认为这是特朗普向中国发出信号的方式。但他分析特朗普很着急，其政府在承受着压力，但中国却没有表现出任何不耐烦的迹象。

《南华早报》还援引法国外贸银行亚太区首席经济学家艾丽西亚·加西亚-埃雷罗的分析，认为由于市场暴跌、美国国债收益率仍然高企，以及投资者明显对美元失去信心，“（特朗普）需要尽快达成协议。在这种情况下，中国不需要做出任何重大让步。”

根据美国媒体Axios周二的报道，美国三大零售巨头——沃尔玛、塔吉特和家得宝的首席执行官——在一次私下会晤中警告特朗普称，他的关税和贸易政策可能会扰乱供应链、推高物价，并导致货架空空如也。一位熟悉会议情况的政府官员告诉Axios：“这些大型零售商的CEO直接告诉他特朗普，目前价格还没有上涨，仍然保持稳定，但它们将会上涨。这次讨论的内容并不涉及食品，但他们明确表示，货架将会空空如也。”

另一位了解情况的官员表示，这些CEO还告诉特朗普，供应链的中断可能在两周内就会显现出来。与此同时，美国金融市场很吃惊——股票、债券和美元均走低，投资者因特朗普最新威胁罢免美联储主席鲍威尔、干预央行独立性而陷入恐慌。

特朗普政府向中国释放善意的信号是在财长贝森特近几周影响力增强的情况下发生的。据多家媒体报道，贝森特甚至在纳瓦罗等在贸易问题上持特别强硬立场的顾问不在场的时候，迅速进入椭圆形办公室向特朗普进言，劝他为了金融市场的稳定放缓强硬立场。此外，特朗普释放善意的另外一个背景是越来越多的美国人对他应对经济的做法表示不满。据CNBC 的一份最新民调，在经济方面，特朗普的支持率为43%，不支持率为55%。这是CNBC所有民调中，特朗普在任总统期间首次在经济议题上出现“净负”评价。

至于特朗普发出的最新善意是美国先“眨眼”退让了，还是缓兵之计，媒体人胡锡进分析，目前做这样的分析意义不大，但他认为，“特朗普目前承受了巨大压力”。胡锡进总结了三条理由，第一是中国不退让——特朗普团队原想通过高压迫使中国让步，但中方展现坚定决心，无求和意向，使美方意识到难以速胜。第二是盟国不配合——美方试图以对华贸易施压威慑他国，但其他国家未屈服，反而因中国的反制获得周旋筹码，削弱了美国的胁迫效果。第三是战略受挫——特朗普团队野心过大，多个领域突击但进展不顺，包括经济在内的领域遭遇抵制，需降低对华攻势以调整策略、寻找突破口。

两国关税战下一步如何演绎，我们将继续跟进。

在特朗普4月2日对全球加征关税之后，4月4日，中国政府下令限制六种仅在中国提炼的重稀土金属，以及稀土磁铁（其中90%产自中国）的出口。早在去年12月，中国商务部宣布禁止对美国出口镓、锗、锑等关键材料。在统称为稀土的17种金属中，美国目前有72%的需求依赖中国。在重稀土这一子类别下，中国是其中六种金属的全球唯一生产国。因此，中国是稀土领域的绝对主导者，生产全球稀土的90%，加工的稀土高达99%以上。

这些关键矿产是生产汽车、无人机、机器人、导弹等必不可少的材料。中国此举可能对全球汽车制造商、航空航天制造商、半导体企业和国防工业产生重要影响。根据《纽约时报》，一架F-35战斗机含有约410公斤稀土，而一艘潜艇可能需要用到超过四吨的稀土。稀土磁铁在中国对美国和其他国家的整体出口中只占很小的份额。因此，暂停出口对中国的经济影响微乎其微，但对美国可能产生重要影响。

美国时间4月22日，马斯克在公司财报电话会议上说道：“我们正在与中国方面协商此事，希望我们能得到使用稀土永磁材料的许可。中方希望得到保证，确保这些材料不会用于军事用途，这显然不会。它们只会用于人形机器人。”他认为，“擎天柱”人形机器人“不是武器”，所以符合要求。马斯克此前表示，他预计特斯拉今年将生产数千台“擎天柱”机器人。

据报道，高性能钕铁硼永磁材料是机器人伺服电机的核心材料。公开资料显示，单台人形机器人通常需要40个以上伺服电机，每个电机需要50到100克钕铁硼材料，总用量可达2至4千克。以特斯拉的“擎天柱”为例，单台机器人需要约3.5千克高性能钕铁硼。

《纽约时报》专栏作者纪思道写道，“中国就是稀土的欧佩克”。中国著名的媒体人胡锡进写道，稀土作为中国的“大杀器”对美国“生命线”的拿捏一点不小于美国把芯片当“命门”对中国的威慑。

稀土虽然名为稀土，在自然界中并不那么稀有。但是，由于稀土的开采和加工过程会造成污染，在美国获得稀土矿的开采和运营许可需要近三十年的时间，因此找到替代并不容易。1995年之前，稀土的主要生产国是美国。但后来中国开始以低廉的价格进行提炼，久而久之成为行业的绝对主导者。

近日，《纽约时报》的记者Keith Bradsher撰写了一篇深度报道的文章，详细阐述了中国是如何掌控全球稀土产业的。以下为该文的翻译：

2010年，中国禁止向日本出口重要的稀土金属，震惊了世界。惊慌失措的日本企业高管出现在电视上，警告说这些关键原材料即将耗尽。

当时这场由领土争端引起的禁运只持续了七个星期。但它改变了这些金属的全球供应链。禁运结束后，中国强行控制了其丰富的矿产资源。北京的高层官员根除了腐败，打击了走私者，将该行业置于国家控制之下。

这引起了全世界的注意，尤其是日本和美国。这两个国家是中国稀土金属的最大消费国，从汽车到智能手机再到导弹，稀土金属被广泛应用于各个领域。两国政府都起草了如何减少对中国依赖的详细计划。日本基本上落实了自己的计划，如今可以从澳大利亚采购稀土。

美国却非如此。即使在15年后，该国在稀土金属加工方面仍几乎完全依赖中国。因此，美国的汽车制造商、航空航天公司和国防承包商处于弱势。

中国对特朗普总统的关税感到愤怒，暂停了某些稀土以及由这些稀土制成、价值更高的磁铁的所有出口。

这些磁铁形体虽小，功能却强大，它们不过手指上的戒指大小，但磁力是传统铁磁铁的15倍，是一种廉价的、经常被忽视的电动机部件。它们被用于电动车和燃油车，以及机器人、无人机、海上风力涡轮机、导弹、战斗机和许多其他产品。

无论是民主党还是共和党政府，美国都未能找到一种替代方案来取代对中国供应的依赖。

美国华盛顿卡内基国际和平基金会重要矿产专家米洛·麦克布莱德表示：“15年来，政策制定者几乎没有采取任何措施来解决对中国稀土，特别是稀土磁铁的依赖风险。”

他说，稀土是“过去几届政府讨论过的所有矿物中最具战略意义的矿物”。

中国政府2010年对日本实施的禁运遭到了中国有组织犯罪集团的破坏，这些犯罪团伙与地方官员勾结，控制了中国中南部地区的大部分稀土产业，将中国稀土年产量的一半偷运出境。

当时禁运结束几周后，中国政府采取了整治行动。根据国家安全指令出动的政府部队袭击了江西省龙南附近的山谷，那里是世界上大部分重稀土矿的产地。他们查封了私人经营的矿山，并在中国南方逮捕了数以千计人。该行业的监管从地方政府转移到了北京。

这些稀土矿后来被收归国有，合并为一家国有公司——中国稀土集团有限公司。上周，在当地政府不知情的情况下，我们访问了这座山谷，并且没有在那里发现曾经看守那些中国南方稀土矿的暴徒的踪迹。

中国最近发展了自己的磁铁工业，而不是把材料运到日本的磁铁工厂。中国政府已投入大量资金，在龙南附近的赣州建设先进的磁铁工厂。

中国现在生产世界上90%的磁铁。上周，赣州两家最大的磁铁工厂正在扩建。

在2020年的一次讲话中，中国最高领导人习近平表示，西方的供应链继续依赖中国，这对中国的国家安全非常重要。

参观赣州最先进的磁铁工厂的几个月后，他表示：“要拉长长板，巩固提升优势产业的国际领先地位。”他呼吁“拉紧国际产业链对我国的依存关系，形成对外方人为断供的强有力反制和威慑能力”。

2010年的禁运事件后，日本也采取了影响深远的行动。其制造商开始储备足够的稀土库存，以满足时间长达两年的自身需求。他们还开始把目光投向海外。

在日本政府的财政支持下，大型企业集团住友商事帮助扶持了澳大利亚矿业公司莱纳斯的发展，该公司开采和提炼的轻稀土占日本需求的60%，轻稀土与少量重稀土混合后可制成稀土磁铁。该公司正准备今年夏天在马来西亚开始为日本制造商提炼重稀土，尽管初期产量很小。

日本最大的磁铁制造商——Proterial、信越化学工业和TDK公司——已经将部分生产从日本转移到了中国，以获得可靠的稀土供应，同时也向劳动力成本较低的越南转移。但它们也在日本保持了相当规模的产量。

美国的稀土磁体产业始于20世纪80年代通用汽车公司在印第安纳州北部的一个子公司。但后来该工厂关闭并将业务转移到了中国和新加坡。

2010年的禁运之后，日本的日立金属公司（2023年更名为博迈立铖）于2011年至2013年在北卡罗来纳州建造了一家稀土磁铁工厂，以回应奥巴马政府的担忧。

日立金属的这家工厂拥有数十名员工，其成本高于赣州正在兴建的大型综合工厂。事实证明，美国公司不愿为美国生产的磁铁支付额外费用，于是转而向中国供应商采购。日立金属于2020年关闭了这家工厂，设备也被封存起来。如今，美国唯一一个活跃的稀土矿位于加利福尼亚州的帕斯山。它的运营方MP材料公司计划年底在得克萨斯州的一家工厂开始稀土磁铁的商业生产。但即使满负荷运转，该工厂一年的产量只相当于中国一天的产量。

中国工厂每年向该国的电动汽车和海上风力涡轮机制造商供应成千上万吨稀土磁铁，而这两个行业都曾经遭到特朗普的批评。

像磁铁生产的情况类似，美国的稀土开采的历史也并非一帆风顺。从1965年到1995年，帕斯山稀土矿生产了世界上大部分的稀土。1995年，中国开始以各种方式向全球市场出口低成本稀土。

该矿于2002年关闭，部分原因是加州越来越严格的环境法规。一项耗资15亿美元的升级工程始于2010年，但直到2017年，开采才恢复，然后该矿不得不将矿石运往中国，在那里的低成本精炼厂进行加工。直到现在，该矿才开始对其大部分产出进行精炼。

区划和环境法规使得在美国开稀土矿困难重重。NioCorp发展公司的董事长兼首席执行官马克·史密斯说，在美国开一座稀土矿需要29年的时间。该公司已经获得了在内布拉斯加州建一座矿的施工许可。

“你可能要花上整个职业生涯的时间，才能使一座矿建成投产，”史密斯先生说。

相比之下，中国的矿山可以快速开采，而且不需要经过同样严格的监管审批。

所有这些问题的根源在于，与铜等其他矿产相比，稀土的全球市场规模很小。

很少有美国公司愿意在稀土领域进行大笔投资，因为正如日立公司所经历的那样——客户更喜欢中国获得政府扶持的产业所生产的更为廉价的产品。

“美国企业一直不愿冒险，”曾在奥巴马政府负责关键矿产政策的戴维·桑德罗说。

中国领导人一再强调贸易战没有赢家，但是特朗普认为美国会赢，也许因为美国已经赢过一次，那就是40年前美国和日本的贸易战。

那一次美日贸易战的起因，主要是日本通过对美国出口大量汽车和电子产品，造成美国的巨额贸易逆差，引起美国对日本的不满，从而采取关税等种种措施来阻止日本商品进入美国。双方通过谈判，于1985年9月22日签订了“广场协议”。根据协议，日本同意采取措施，包括扩大进口、降低关税和促进市场开放，以减少对美国商品的贸易顺差。这一协议被认为是美日贸易关系的一个重要里程碑，美国确实赢了。

“广场协议”是一项国际货币政策协议，旨在调整美元与其他主要货币之间的汇率关系。通过广场协议，日元升值，导致日本出口变得更加昂贵，影响了日本的出口经济。

40年来，日本经济停滞不前，“广场协议”可能是导致日本经济不振的一个因素，但不是唯一的原因。日本经济的不振还有其他原因，如泡沫经济破裂、人口老龄化、高企业债务、缓慢的结构改革等。这些因素的共同作用导致了日本经济长期停滞不前。

虽然美国和中国的贸易纠纷与40年前的美日贸易纠纷有某些相似之处，但也存在很多不同之处。

40年前的美日贸易纠纷主要集中在汽车和电子产品等特定领域，而当前美国和中国的贸易纠纷涉及更广泛的领域，包括知识产权保护、市场准入、技术转让等多个方面。此外，40年前的美日贸易纠纷更多地是基于双边贸易不平衡和关税等传统贸易问题，而当前美国和中国的贸易纠纷更多地涉及到地缘政治、结构性问题和全球供应链的调整。因此，虽然两者有一些相似之处，但也存在一些明显的不同。

最大的不同，也许在于今后美国和世界各国的贸易协议将涉及第三国，那就是中国。

当前美国和世界各国的贸易谈判，尤其是墨西哥、印度、越南等东南亚国家，都涉及一个共同的问题，那就是美国要求对方将出口商品的中国成分降低到一定程度，例如不得超过40%。

中国作为“世界工厂”，如今已经成为世界各国供应链中不可缺少的一环。各国出口美国的商品几乎不可能不含中国成分。美国为了防止大量中国商品通过第三国进入美国，在和各国进行贸易谈判时，都要求对方减少对中国的依赖，对来自中国的商品征收高关税。也就是说，各国仅同意降低对美国商品的进口关税已经不能满足美国的要求。

简而言之，美国要求各国在美、中之间做出选择。任何国家的商品要想出口进入美国市场，必须同时减少对中国商品的进口。

例如，越南制造的服装如果要出口进入美国，不仅需要在越南本国制造，还可能必须使用越南本国生产的布料而避免采用来自中国的布料。美国的具体办法可能如下：产品出口美国前，厂方必须向美国使领馆声报产品的成本结构，以获取“产地证明”，使领馆有权对厂方调查核实，如发现虚报造假，有权对厂方罚款或列入黑名单。

从目前越南对美国高关税的反应来看，为了不丢失美国市场，很可能尽量满足美国的要求，除了降低对美国货的进口关税外，还要配合美国尽量减少出口商品的中国成分。

中国已经意识到这一点。 4 月 21 日路透社报道称，中国周一警告各国不要以牺牲中国利益为代价与美国达成更广泛的经济协议。中国商务部表示，北京坚决反对任何一方达成损害中方利益的协议，并“将坚决采取对等措施”。

美国对世界各国的高关税“极限施压”，只是特朗普的谈判手段，其实有很大的弹性和谈判空间。

很多专家认为特朗普愚蠢，因为他向全世界宣战，把自己孤立起来。但是当特朗普发现愿意通过谈判解决纠纷的国家是绝大多数，只有中国硬扛，他立即改变策略，用贸易谈判来拉拢各国，孤立中国。

特朗普并没有低估中国的实力，他视中国为最具威胁的“敌对国家”，必须联合各国围堵中国，集中力量把中国往死里整，因此很可能在和各国的谈判中作出让步。

目前，越南、印度、泰国、印尼等国和美国进行谈判的积极性很高。这些国家对于中美贸易纠纷的僵局都在偷着乐，认为这是它们难得的机遇。

美国和欧盟的谈判也许是今后最具关键性的节点，因为中国很希望和欧盟联手对抗中国。其实美国对欧盟所开出的“对等关税”并不很高，只有20%，除了其中适用于世界各国的10%基准关税外，和欧盟的争议只有10%。美国为了防止把欧盟推给中国，和欧盟达成协议的难度并不大，何况欧盟也愿意妥协，提出了“工业产品零关税”的建议，就是在某种程度上接受了“对等”原则。

欧盟的人口比美国多一个亿，GDP和美国相当，美国和欧盟之间的商品贸易逆差也远低于美中贸易逆差，2019年为1770亿美元。至于服务贸易，美国处于顺差地位。

从目前情况看，特朗普有可能在90天缓冲期内，和日本、越南、印度等国首先达成协议，作出“样板”，供其他各国参考。

针对特朗普政府在谈判中要求其他国家限制与中国的贸易往来，以换取美方关税豁免的做法，北京时间4月21日（周一），中国商务部发表声明，“中方坚决反对任何一方以牺牲中方利益为代价达成交易。”商务部同时严厉警告：“如果出现这种情况，中方绝不接受，将坚决对等地采取反制措施。” 

声明还写道，“美国打着所谓‘对等’旗号对所有贸易伙伴滥施关税，同时又胁迫各方与其开启所谓‘对等关税’谈判。这是打着‘对等’的幌子，在经贸领域推行霸权政治、实施单边霸凌。绥靖换不来和平，妥协也得不到尊重。为一己一时私利，以损害别人利益来换取所谓豁免是与虎谋皮，最终只能是两头落空，损人不利己。”

《纽约时报》也注意到了这则措辞强硬的声明，当天对此进行了报道。文章写道，特朗普政府并未正式表示会以减免关税作为交换，迫使其他国家限制与中国的贸易。但特朗普本人已经释放出对此想法持开放态度的信号。上周，在福克斯新闻一档西班牙语节目中，主持人问特朗普，拉美国家是否应该在中国投资和美国投资之间做出选择。

特朗普回答说：“也许吧，可能是的。他们应该这样做。”

前几天，《华尔街日报》引用知情人士的话称，特朗普政府计划利用与70多个国家的关税谈判，要求他们限制与中国的贸易，不许中国货物经由他们的国家运输、不许中企在其境内设立工厂以规避美国关税、不将中国的廉价工业产品吸收到其经济中等等，藉此换取美国对他们降低关税。提出这一战略计划的是美财长贝森特，目的是迫使美国贸易伙伴在经济上“孤立中国”。

在最新一轮关税升级前，美国一直是中国商品的最大单一市场。不过，中国政府多年来一直努力推动出口市场多元化，部分原因正是为了防范与华盛顿关系紧张带来的风险。

本月早些时候，中国国家主席习近平在北京接待了西班牙首相，前几日他还对三个东南亚国家进行了访问。在越南，习近平呼吁其他国家与中国一道捍卫自由贸易以及“一个开放、合作的国际环境”。在马来西亚，他则敦促地区各国“拒绝脱钩、供应链中断”和“滥用关税”的做法。

《纽约时报》写道，“自从贸易摩擦升级以来，中国加紧巩固与其他国家的关系，一方面是为了向外界传递不会被孤立的信号，另一方面也是要塑造自己作为一个可靠、不同于美国这种难以预测的国家的形象。”

对于中国来说，如果特朗普政府真的联合其他国家共同对付中国，中国所面临的风险不仅仅是与其他国家的直接贸易关系，还涉及到其潜在的进入美国的贸易出口通道的问题。近年来，中国制造商在越南和墨西哥等国设立了工厂，使他们能够绕开“中国产”标签，继续向美国销售产品。如果这些国家限制与中国的贸易，这些“后门”就将面临风险。

目前，已经有迹象显示一些国家可能会向美国作出与中国相关的让步。虽然没有明确提及中国的名字，但越南官员承诺将打击“转运贸易”行为。此外，其他国家在表态上也避免明确支持中国呼吁的联合起来抗击美国关税的立场。例如，《纽约时报》写道，当中国官方媒体的一个社交账号称中日韩三国已就联合应对美方关税达成共识时，韩国一名官员回应称，这种说法“有些夸大”。

我们将拭目以待这些国家如何做到不激怒中国，又能抵抗住来自美国的压力。