目前双方实际上都留有余地：华盛顿先制裁外围贸易商、物流公司、船只和小型企业，同时威胁更严厉的二级制裁。北京公开宣布“不承认、不接受”，并准备使用阻断法，但暂时没有立即发动大规模对美反制。这与今年5月中国针对5家炼厂采取的做法是一脉相承的。因此目前最值得观察的不是外交部说得多强硬，而是美国下一批名单里会不会出现中国的大型银行。–KS Liu
美国财政部8月24日宣布的针对伊朗的新一轮制裁，以及贝森特威胁进一步扩大“二级制裁”，中国政府已经作出相当明确的回应。
8月25日，中国外交部发言人林剑专门回应了贝森特的讲话。核心表态是：“坚决反对没有国际法依据、未经联合国安理会授权的非法单边制裁。”同时强调，中国同伊朗的合作“始终在国际法框架内进行，不应受到干扰破坏”，并表示：“中方将采取一切必要措施坚定维护自身权益。”
今年5月，针对美国对大连“恒力”等五家中国地方石化企业的二级制裁，中国第一次非常明确地动用了《阻断外国法律与措施不当域外适用办法》，规定中国企业和个人：不得承认、不得执行、不得遵守美国针对中国企业的有关制裁措施。
目前的实际情况是：中石油、中石化和中海油等中国三大国有石油公司早已主动避开伊朗原油。此外，中国三大国有商业银行——工商银行、中国银行、建设银行，多年来也早就尽量避免直接处理明确涉及伊朗受制裁石油贸易的资金。美国没有必要制裁国有石油企业，因为这些高度国际化的大型企业本来就不愿冒险大量购买伊朗油。同样，美国没有必要立即制裁国有商业银行，因为大型银行本来就高度重视美元制裁风险。
这说明中国政府无法强迫一家国际银行给石化企业提供美元融资，也无法强迫外国船东、保险公司、石油贸易商承担被OFAC制裁的风险。
中国政府不承认美国单边制裁，但中国大型国有银行在实际经营中不能无视美国制裁。工商银行、中国银行、建设银行都是全球系统重要性银行，在纽约、伦敦、香港等国际金融中心有庞大业务，并高度依赖美元清算和代理行体系。对这样的银行来说，如果因为几十亿甚至几十亿美元伊朗石油交易而冒险，潜在损失远远大于收益。
所以中国阻断令能够减轻美国制裁的国内影响，却不能完全消除国际影响。《华盛顿邮报》本周对此也指出，中国可以在国内保护这些企业，却无法保证它们继续获得美元、国际保险以及美国市场准入。
中国政府在政治和法律上反对美国二级制裁，但是中国大型银行自身拥有大量美元业务和国际业务，因此也必须控制风险。这实际上就是美国二级制裁最强大的地方——并不需要美国政府去处罚每一家与石化企业交易的银行，只要银行相信自己“可能被处罚”，威慑就已经产生。
真正继续承担伊朗石油贸易风险的，反而主要是那些独立炼厂、贸易中介、影子船队和金融体系外围机构。因此美国的制裁火力自然集中在那里。
目前美国针对中国执行到位的二级制裁，主要集中在独立炼厂、贸易商、航运公司、影子船队及其他外围实体。在银行方面，美国更多还是“警告和威慑”，尤其尚未真正制裁中国大型银行。
这说明：国际化程度越高的企业“越守规矩”。中石化、中石油、工商银行、中国银行、建设银行都有巨大的海外利益，因此最怕SDN制裁。而那些与美国金融体系联系很少的山东小地炼、中间商和地方银行，反而更有条件承担伊朗交易。
2026年4月24日，美国财政部“海外资产办公室”OFAC正式把“恒力石化”（大连）炼化有限公司列入SDN制裁清单，理由是其购买了价值数十亿美元的伊朗石油。美国财政部称恒力是伊朗最大的石油客户之一。
OFAC当时给予恒力一个月的退出期，即允许与恒力有关的既有交易在5月24日以前结束，所以截至今天（8月27日），恒力已经处于完整SDN制裁状态三个多月。
刚刚被制裁时，恒力的公开态度很强硬。4月26日公司发表公告，否认购买伊朗石油，并表示拥有三个月以上原油库存，原油采购没有受到影响。
但到了7月，情况已经发生明显变化。路透社7月2日报道，恒力取消了至少600万桶已经购买的西非和中东非伊朗原油，其中包括已经运抵中国储罐的约200万桶西非原油以及计划7月交货的中东原油。更重要的是，报道说：由于原油库存下降，恒力不得不进一步降低炼厂开工率。
值得注意的是：恒力取消的甚至不是伊朗石油，而是非伊朗石油。这说明美国制裁真正厉害的地方不只是“不许你买伊朗油”，而是：一旦进入SDN名单，正常国际石油贸易商、银行、船东、保险公司也开始不愿意与你做生意。这就是典型的二级制裁威慑。这说明美元金融体系、国际航运和保险体系形成的二级制裁网络，并不是中国一道“阻断令”就能够完全抵消的。
美国从2025年开始陆续制裁山东寿光鲁清石化、山东胜星化工、山东金诚石化等独立炼厂；2026年4月，美国财政部又专门向全球金融机构发出警告，要求注意与中国“茶壶炼厂”交易所产生的制裁风险。财政部称，中国购买约90%的伊朗出口石油，而这些独立炼厂是主要买家。
实际效果已经出现。路透社调查发现，寿光鲁清和胜星被制裁以后，出现了两类非常具体的问题：一是原油接收困难；二是成品油不得不通过其他公司的名义销售。而且制裁开始使一些规模更大的、尚未被制裁的独立炼厂减少购买伊朗原油，以免自己成为OFAC的下一个目标。这说明二级制裁已经产生了所谓的“寒蝉效应”。
小地炼比恒力更容易被美国制裁打疼，原因很简单。恒力是大型综合性民营石化集团，有较大的库存、资金实力、供应商网络和国内市场；山东的小型独立炼厂通常资本实力弱得多，本来利润率就很低。
路透社今年5月报道，被制裁地炼已经遇到经营困难，而整个地炼行业同时面临国内需求疲弱和利润率很低甚至亏损的问题。
所以美国制裁实际上打在它们最薄弱的几个地方：即使中国政府允许一家被制裁的炼厂继续经营，只要国际贸易商、船东、银行和保险公司不愿意碰它，经营成本就会明显提高。
山东地炼开始采用各种办法绕开制裁，例如通过其他贸易公司采购原油、改变货物名义来源、使用人民币结算，以及通过其他公司的名义销售成品油。路透社已经确认被制裁企业存在以其他公司名义销售产品的情况。
这就是为什么美国财政部今年4月不再只是制裁已经买过伊朗油的企业，而是向全球金融机构发出警告：即使一家山东地炼尚未列入SDN，只要银行发现它可能购买伊朗石油，也应当提高风险控制。这一步实际上比单独制裁一家小炼厂更重要。
据路透社8月24日的最新调查，中国购买伊朗石油确实受到美国压力和近期封锁行动影响：伊朗对华石油运输量从7月份约82.3万桶/日下降到8月份约53.4万桶/日。
今年早些时候伊朗对华出口一度达到约158万桶/日。而且伊朗石油贸易越来越转向小型独立炼厂、影子船队、人民币结算以及把伊朗原油重新标记为马来西亚或印度尼西亚来源等方式。
此外，美国对伊朗的海上封锁比单纯的金融制裁更加有效。真正使伊朗对华出口近期大幅下降的是“二级制裁＋海上封锁”的组合。
截至今天（2026年8月27日），最有说服力的是Kpler船舶追踪数据。伊朗石油对中国运输量大致为：2025年伊朗对中国的平均出口量约140万桶/日，2026年6月为78.5万桶，7月为82.3万桶，8月至今月53.4万桶。
中国继续购买伊朗原油的原因之一，是美国7月13日美国恢复封锁前，封锁区外大约有1.05亿桶伊朗原油储存在油轮上，因此过去一个多月中国仍然能够收到几十万桶/日伊朗石油，并不等于这些油都是刚刚从伊朗突破美国封锁运出来的。
现在伊朗的海上原油库存已经下降到约8000万桶。亚洲水域能够销售的伊朗油也已经明显减少。如果新的伊朗原油长期不能大量突破封锁，那么海上库存不断下降以后，9—10月份中国能够买到的伊朗油还可能进一步减少。
路透社8月21日报道已经出现这个现象：山东炼厂获得的9月、10月伊朗原油报价明显减少。而且，伊朗油居然开始涨价了。
过去伊朗石油为什么对山东地炼特别有吸引力？因为受到制裁，伊朗必须打折出售。但现在情况倒过来了。一些伊朗原油已经从比布伦特原油低约3美元/桶，变成报价高约2美元/桶。这实际上是一个非常强的市场信号：不是中国炼厂突然不想买伊朗油，而是能够运到中国的伊朗油明显减少了。
山东地炼开始寻找巴西Lapa原油、伊拉克Basrah原油等替代品。这说明封锁已经真正改变中国炼厂的采购行为。
美国需要中国减少对伊朗的经济支持，但又不希望因为伊朗问题导致中美贸易休战破裂；中国不接受美国的域外制裁，但同样没有必要为了伊朗而主动把中美关系推向金融战争。
目前双方实际上都留有余地：华盛顿先制裁外围贸易商、物流公司、船只和小型企业，同时威胁更严厉的二级制裁。北京公开宣布“不承认、不接受”，并准备使用阻断法，但暂时没有立即发动大规模对美反制。这与今年5月中国针对5家炼厂采取的做法是一脉相承的。因此目前最值得观察的不是外交部说得多强硬，而是美国下一批名单里会不会出现中国的大型银行。
