编者按：2021年3月18日，中国国务委员杨洁篪和外交部长王毅在阿拉斯加与美国国务卿布林肯和国家安全顾问沙利文在美国阿拉斯加见面，在会谈过程中，双方就“美国的外交政策历来是建立在实力基础之上”的话题发生激烈冲突。美国特朗普总统5月13日和15日访问中国，这次美国还能继续说自己还处于强势吗？很多双边关系学者和专家就此发表了自己的观点，本文作者是旅美独立学人邓聿文，文章由《金融时报》中文版首发，原标题为“川普访华，美国对中国还处于优势地位吗？”
这不会是一场特朗普带着伊朗战争胜势来收割成果的峰会，而更像是一场在战争阴影下的局势管控会谈。
美国总统川普5月13日将如期访问中国。这趟原定于3月底的访问，因为美伊战争而推迟。行程的推迟本身，把一个原来并不那么突出的问题直接摆到了人们面前：川普届时面对中国领导人，是否还处于优势地位？
很多人可能会凭直觉认为，川普依然处于强势。毕竟，美国对中国的存量优势和施压工具并未消失，台湾、科技、关税、市场准入等筹码也都还在。川普本人以及他的内阁成员比如财政部长贝森特，也在酝酿美国依然比中国强大、具有压倒中国的战略优势的政治氛围。然而，讨论美国是否还处于优势地位，不能看它名义上还有多少牌，而要看这些牌能否在川普访华这件事上新增对中国的压力，迫使北京在会前或会中作出更多让步。能够做到这一点，就有优势；不能做到，就没有优势。按这个标准衡量，美国这次并不处在一个对中国有效占优的位置。
对中国这样的经济、科技和军事大国来说，美国上述存量优势，在川普访华这件事上几乎起不到太大的新增施压作用。原因在于，像台湾问题、科技封锁、关税调查、市场准入等这些体现美国优势地位的工具，中国早已领教过，也早已纳入常态判断。一个工具连续打了多年，还能造成摩擦，却很难再造成震慑。北京不太可能因为川普5月来访，就突然把这些旧工具当成新威胁。何况，川普最在意的关税工具，一先一后被美国最高法院和国际贸易法院所否决。因此，要维持强势地位，美国就必须有新的增量优势，或者让既有优势在某种特殊情境下释放出更大的边际施压效果。
本来，如果美国没有攻打伊朗，川普按原计划于3月底访华，美国手中的那些存量工具，多少仍能发挥一点边际作用。或者，即便攻打伊朗，若在“斩首”伊朗军政高层后迅速结束战争，也能使战争本身成为川普访华时对北京的一种额外压力。因为一个在中东用兵并迅速得手的美国总统，带着战场上的胜势和国内政治上的高点来到中国，当然更容易把自己的强硬姿态转化成谈判上的压力。
可如今的问题恰恰在于，战争没有朝这个方向发展。它没有给川普制造新增优势，反而消耗了美国的战略空间。这场战争不仅导致原定3月的访华计划延迟到5月中旬，而且伊朗封锁霍尔木兹海峡也使川普面对一个骑虎难下的局面：全球能源价格上升，盟友对美离心，国内通胀维持高位，支持率下滑，严重威胁到共和党的期中选举行情。可以说，伊朗并未被压垮，白宫对僵持下去也越来越感到力不从心。这样的战争，对川普访华不是资产，而是负担。它无法把美国的存量优势转化成当下的压力，不能使美国在这次会谈前后对中国处于一个有效占优的位置。优势不能转化成压力，就只剩陈列意义。美国现在面对中国，正是这种状态：牌还在手里，但北京知道，华盛顿并没有多少余裕把牌打到极限。
外界可以从美国3月中旬重启针对中国的新“301调查”、5月初对中国五家民营炼油厂发起的二级制裁，以及中国商务部启动的两项调查反制，发布的《反外国不当域外管辖条例》和针对美方二级制裁的阻断公告，更清楚地看到这一点。美国新的“301调查”，矛头指向强迫劳动和所谓产能过剩；中国商务部随即在3月27日宣布对美国发起两项“对等”调查，4月又进一步出台《反外国不当域外管辖条例》，被认为是针对美国制裁的中国版“长臂管辖”。美国5月1日以参与伊朗石油交易为由对恒力石化公司等五家中国石油企业继续次级制裁，商务部第一时间也发布阻断禁令，要求国内金融机构不得承认、不得执行、不得遵守美方规定。
这些互动最值得注意的，不是双方的技术细节，而是这些博弈发生在川普访华之前。假如美国真处于优势位置，那么正常的会前节奏应当是：美国先加压，中国为了峰会氛围先忍一下，至少把反制推迟到会后。但现在北京一点都不忍让，而是立刻回击，态度强硬，把美方试图形成的单向施压，直接改写成双向对冲。这等于表明，北京不打算为“习川会”预先让步，更不会接受“你先加压、我再接待”的会谈逻辑。华盛顿想用301条款和制裁为访华增加筹码，结果却只是证明自己的工具并不能在会前有效压住北京。
对伊战争又进一步削弱了美国把旧牌升级为现实压力的能力。战争打到现在，问题已不只是战场本身，而是它牵动了油价、股市、盟友配合、军力分配和国内政治。只要这些变量同时存在，美国在对华问题上就不得不更谨慎。它当然还可以对台表态，可以继续打贸易牌，也可以维持高科技限制，但每多往前推一步，都要比和平时期承担更高的成本。尤其是盟友并没有在这场战争中给美国提供一种足以放大其对华优势的配合，相反，亚洲盟友更担心的是美国被中东拖住后，对印太的投入和兑现能力会下降。
换句话说，对伊战争让美国的时间、注意力、经济承受力和外交包装都变差了，削弱了美国把对中国仍具有的结构性优势高效率转化为对华压迫成果的能力。这使得川普很难像原先设想的那样，以一种“完全掌控局面”的姿态访华。对北京来说，这种变化意味着，美国并非没有工具，而是未必敢在这个时点把工具升级，把事情做绝。
既然美国在这次访华前并不处于有效占优的位置，那么，这会给“习川会”的议题带来什么影响？
首先，会谈的重心不会是美国带着新增压力来逼中国让步，而更可能是双方如何管理战争外溢后的新局面。美伊战争本身会成为最前排的议题，不是因为中国能决定战场，而是因为战争已把油价、航运、地区稳定和全球经济都卷了进去，中国也不能置身事外，美国则迫切需要让战争尽快收场。
其次，双边关系总体控险会比经贸本身更重要。经贸当然要谈，但更像操作层议题；真正需要两国领导人亲自定调的，是未来几个月中美要不要把台湾、贸易、中东几条线同时压住，不让它们彼此叠加成更大的失控。台湾则会是最敏感的部分，北京会要求华盛顿克制实质动作，美方则会试探中国在当前局势下的红线和反应强度。至于经贸和技术，在双方已经对冲的情况下，很难再成为美国单方面压价的领域，更可能是双方边斗边谈、边设限边留口子的议题。
中方在这次会谈中的态度，大概也可以预见。第一，不会为了峰会气氛而预先吞下美国的会前加压。第二，不会替美国分担战争责任，但会利用美国需要控险、稳定油价和航运预期的心理，争取把会谈重心从美国熟悉的单边施压，拉回到更大的双边局势管理。第三，在台湾问题上会要求美方有积极的表态，尤其在对台军售方面，会要求美方至少控制节奏和规模，假如美方还希望中国采购其大豆、牛肉、禽肉、波音飞机和能源等产品的话。
总之，川普将访华时间延迟到5月中旬，本身就说明，美国原有的对华优势并未能在这次会谈前后转化为现实压力。对伊战争非但没有给华盛顿增加筹码，反而使其更难把那些旧工具变成迫使北京退让的有效杠杆。因此“习川会”不会是一场川普带着胜势来收割成果的峰会，而更像是一场在战争阴影下的局势管控会谈。对他来说，访华的意义不再是展示对华优势，而是避免自己在中东陷得更深时，再把中美关系推向失控。
